交通運(yùn)輸部的公路、水運(yùn)工程建設(shè)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的市政、房建工程建設(shè),雖然同為工程建設(shè),但是對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)工作而言,兩者各有監(jiān)督管理規(guī)定,差別較大。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)督管理的工程,沒有監(jiān)理平行試驗(yàn),但對(duì)監(jiān)理取樣見證的要求比交通運(yùn)輸部嚴(yán)格得多。
他們要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)定專人進(jìn)行取樣見證,送檢見證單上取樣見證人要按指紋并加蓋其取樣見證專用章,還要對(duì)送檢和試驗(yàn)過程全程錄像。他們規(guī)定,試驗(yàn)檢測(cè)單位一個(gè)縣級(jí)市設(shè)置一家,歸口當(dāng)?shù)亟ㄎ唾|(zhì)量監(jiān)督站管理,其職能性、公正性較強(qiáng),不強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性和贏利性。
交通運(yùn)輸部監(jiān)督管理的工程,有監(jiān)理平行試驗(yàn)要求,且比較重視,監(jiān)理機(jī)構(gòu)平行檢測(cè)頻率也有明確規(guī)定,對(duì)于路橋工程的平行試驗(yàn)數(shù)量為施工單位試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)量的 20%,水運(yùn)工程為10%(個(gè)別省份為 20%),而對(duì)取樣見證和送檢、試驗(yàn)過程的要求不是特別嚴(yán)格。一般來說,施工企業(yè)都有試驗(yàn)檢測(cè)單位,如一航二公司水工試驗(yàn)中心、中建筑港水工試驗(yàn)中心;大部分監(jiān)理企業(yè)也有試驗(yàn)檢測(cè)單位,但水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)幾乎沒有,常進(jìn)行外部委托試驗(yàn)。這類試驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的多是經(jīng)營(yíng)性、贏利性服務(wù),弱化了其職能性和公正性。
《山東省公路水運(yùn)工程工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理手冊(cè)》規(guī)定,“本指南適用于國(guó)家及省審批、核準(zhǔn)和列入國(guó)家及省基本建設(shè)計(jì)劃的公路水運(yùn)重點(diǎn)工程的工地試驗(yàn)室;國(guó)省道路網(wǎng)新建、改建、農(nóng)村公路、地方小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的工地試驗(yàn)室的可參照?qǐng)?zhí)行”。從中可見,小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)被要求建立工地試驗(yàn)室。這樣,施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置工地試驗(yàn)室,容易造成試驗(yàn)檢測(cè)人員、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等資源浪費(fèi)?!督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)工作的若干意見》強(qiáng)調(diào),“著力解決工地試驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責(zé)任感不強(qiáng)、短期行為等問題”,都能說明各級(jí)主管部門對(duì)此工作的重視。筆者認(rèn)為,工地試驗(yàn)室是為某項(xiàng)工程服務(wù)的,肯定屬于短期行為,也就容易出現(xiàn)試驗(yàn)檢測(cè)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責(zé)任感不強(qiáng)等問題,工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)要求卻很高(試驗(yàn)室面積、人員數(shù)量、持證率、設(shè)備等),這種不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高配置要求,很容易造成企業(yè)造假,也很容易導(dǎo)致職能管理部門滋生腐敗現(xiàn)象。眾說周知,我國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨的困境是地位低、待遇低、風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任大、事務(wù)多,有的業(yè)主用國(guó)家公布的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十分之一的監(jiān)理價(jià)目在網(wǎng)上招標(biāo),卻要求監(jiān)理企業(yè)有很高的信用評(píng)價(jià)(招標(biāo)文件要求過多的持證人員、過多的高職稱人員,而艱難維持的監(jiān)理行業(yè)不可能招到那么多持證的、高職稱的人員),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理工地試驗(yàn)室,這些表面的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,其實(shí)是在“逼”企業(yè)造假,從而滋生職能權(quán)力部門腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)重地?cái)噥y了交通建設(shè)市場(chǎng)。
通過以上對(duì)比可見,沒有監(jiān)理平行試驗(yàn),可以節(jié)省平行試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi),同時(shí)通過嚴(yán)格試驗(yàn)檢測(cè)單位的設(shè)置和取樣見證、送檢和試驗(yàn)過程,充分實(shí)現(xiàn)其職能性、公正性。筆者認(rèn)為,取消平行試驗(yàn)對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)督管理辦法而言,更務(wù)實(shí)、更科學(xué)、更節(jié)約,效果更可靠。
過度強(qiáng)調(diào)平行試驗(yàn),增加了很多重復(fù)勞動(dòng)和費(fèi)用開支,且因?yàn)樵囼?yàn)檢測(cè)單位極有可能存在的經(jīng)營(yíng)性、贏利性色彩,試驗(yàn)的公正性就容易出問題。