重慶沿江高速公路是重慶高速公路網(wǎng)的重要組成部分，是“重慶高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2003-2020）”中新增的一條射線，途經(jīng)重慶南岸、涪陵、豐都、忠縣、萬州、開縣、城口至陜西，總長約475公里，是重慶市長江三峽旅游資源開發(fā)的主要通道，也是重慶連接西北地區(qū)的輔助通道，它的建設(shè)可以填補(bǔ)重慶沿長江南岸的廣大地區(qū)一直沒有一條高速公路的空白，對完善重慶市高速公路網(wǎng)和區(qū)域公路網(wǎng)、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展意義重大。重慶沿江高速公路主城至涪陵段起于繞城高速公路東段茶園開發(fā)區(qū)附近，經(jīng)南岸區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)和涪陵區(qū)，接在建的涪陵至豐都高速公路；另在巴南區(qū)雙河口設(shè)通往長壽晏家化工園區(qū)的連接線。全線總長約95.9公里，分兩期建設(shè)。
初秋時(shí)節(jié)，記者來到重慶沿江高速公路主城至涪陵段項(xiàng)目，此時(shí)，路基工程、路面工程已經(jīng)基本完工，雪白的標(biāo)線已經(jīng)呈現(xiàn)在路面之上，目前主要在進(jìn)行房建、機(jī)電、交安和綠化的施工。預(yù)計(jì)到今年11 月11 日，該項(xiàng)目將全面通車。
沿江高速主城至涪陵段的監(jiān)理工作開展，因該項(xiàng)目的投資和建設(shè)模式而獨(dú)具一格，也吸引了業(yè)內(nèi)外眾多關(guān)切的目光。
2009 年，中信集團(tuán)決定投資重慶沿江高速主城至涪陵段項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資概算為86 億元，建設(shè)期4 年，營運(yùn)期30 年，由中信基建投資有限公司、重慶高速公路集團(tuán)有限公司、中信建設(shè)有限責(zé)任公司各按40%、40%、20% 的股權(quán)比例出資組建重慶中信滬渝高速公路有限公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。
從投資模式上看，該項(xiàng)目為B O T 項(xiàng)目；在建設(shè)體制上，在國內(nèi)高速公路建設(shè)領(lǐng)域首創(chuàng)性地采用了E P C 模式，建設(shè)單位為重慶中信滬渝高速公路有限公司，監(jiān)理單位為重慶市交通工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司和西安方舟工程咨詢有限責(zé)任公司，總承包單位為中信國華國際工程承包有限責(zé)任公司、中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司。
中信基建投資有限公司董事長、重慶中信滬渝高速公路有限公司董事長張?jiān)仆ぴ谝黄兜歉咧h(yuǎn)，不負(fù)少年心》的文章中寫道，這個(gè)項(xiàng)目“采用了完全市場化的EPC 建設(shè)模式，這在國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有一定的首創(chuàng)意義。通過市場化的長期合同，而非行政化的縱向一體化，項(xiàng)目公司、總承包部、兩個(gè)總監(jiān)辦、九個(gè)合同標(biāo)段及眾多的工程協(xié)作單位，由此緊密地聯(lián)結(jié)在一起，共同承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
E P C 體制下的項(xiàng)目管理，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)‘整合資源、平衡利益、解決矛盾’的動(dòng)態(tài)過程。”
如何“整合資源、平衡利益、解決矛盾”？早在2009 年重慶中信滬渝高速公路有限公司創(chuàng)立時(shí)，董事會(huì)就提出了“立品、儉用、做好每件事”的核心價(jià)值觀。正如張?jiān)仆にf：
項(xiàng)目管理總是一件艱難的事情，難就難在一個(gè)“變”字。月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨，人人知之；然而政策之更替、人事之推移、理勢之相因，也就疏闊難知，顯得變化莫測了。這種情勢下，需要我們又一種不同尋常的人情練達(dá)，以堅(jiān)忍的意志去頑強(qiáng)地改變那些能夠改變的人和事，同時(shí)也要以寬廣的胸懷去溫和地包容那些不能改變的人和事。
重慶中信滬渝高速公路有限公司副總經(jīng)理兼中信建設(shè)重慶沿江高速公路工程總承包部指揮長皮尤新在處理項(xiàng)目公司、總承包部與各合同標(biāo)段之間的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和利益問題時(shí)指出，一方面，各合同標(biāo)段要真正把項(xiàng)目公司、總承包方當(dāng)成甲方，而不當(dāng)做母公司；另一方面，項(xiàng)目公司、總承包部也要按照“堅(jiān)持合同、實(shí)事求是”的原則，處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾或爭執(zhí)。
雖然項(xiàng)目建設(shè)涉及到多家工程單位，不易協(xié)調(diào)，但是，仍然有很多有利的因素存在。沿江高速公路主城至涪陵段的施工單位，并不隸屬于總承包單位，而是曾經(jīng)與中信國華國際工程承包有限責(zé)任公司有過良好合作關(guān)系的協(xié)作單位，如中鐵十六局集團(tuán)有限公司、中鐵十二局集團(tuán)有限公司、山東路橋集團(tuán)有限公司等，他們更加看重于彼此之間長期的合作關(guān)系，因此在該項(xiàng)目上也比較舍得投入。
所以，在整個(gè)項(xiàng)目的工作開展過程中，監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)力量也變得非常重要。J L1 總監(jiān)辦的總監(jiān)張偉杰為此探索著自己的監(jiān)理之道——發(fā)揮好總承包的作用，用協(xié)調(diào)推動(dòng)工程建設(shè)得以順利開展。探索總要有一些磨合過程，從開始的質(zhì)疑，到后期的認(rèn)可，張偉杰的工作方式最終為該模式下的監(jiān)理工作開展打開了新的思路。
可以說，在該項(xiàng)目上，無論從監(jiān)理費(fèi)用的收取，還是監(jiān)理具體工作的開展，都得到了業(yè)主和總承包商的大力支持，這一點(diǎn)與他們對監(jiān)理作用的深入思考分不開。
為了更好地發(fā)揮監(jiān)理的作用，重慶中信滬渝高速公路有限公司總經(jīng)理鐘寧提倡的是監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。他認(rèn)為，工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)工作，當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過低時(shí)，監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的技術(shù)人員或無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，很難把業(yè)主的利益放在第一位，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，業(yè)主應(yīng)該根據(jù)監(jiān)理單位的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或者簽訂合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)后期服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行價(jià)格浮動(dòng)。業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)對監(jiān)理進(jìn)行管理支撐和行為監(jiān)督，而不是成為具體施工管理的“指揮棒”。
中信國華國際工程承包有限責(zé)任公司長期從事國際工程，此次擔(dān)任總承包方之一，也說明了中信集團(tuán)對該項(xiàng)目的重視。也正由于中信國華國際工程承包有限責(zé)任公司長期在國際上的工作經(jīng)驗(yàn)，所以對監(jiān)理方也格外尊重和重視。
該項(xiàng)目J L1 總監(jiān)辦的總監(jiān)張偉杰是重慶市交通工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司的一員“老將”，他說，“項(xiàng)目業(yè)主給予了監(jiān)理合同授予且執(zhí)行到位的權(quán)力，給予了監(jiān)理工作失誤極大的寬容，給予了監(jiān)理工作及時(shí)、有效的提醒，它使監(jiān)理人知恥而后勇，使監(jiān)理工作得以持續(xù)改進(jìn)。”他認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目的模式與以往的項(xiàng)目不同，體現(xiàn)出來的優(yōu)勢和問題也不盡相同。在高速公路的建設(shè)中，因股東的參與方式不同，就意味著沒有固定的模式。在這個(gè)項(xiàng)目上，重慶高速公路集團(tuán)有限公司對項(xiàng)目實(shí)施過程的管理具有優(yōu)勢，中信集團(tuán)的下屬公司在融資及資金運(yùn)作方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。大家各自發(fā)揮功能，相互溝通磨合，監(jiān)理企業(yè)在期間更多地是發(fā)揮溝通與聯(lián)絡(luò)的作用。
在此項(xiàng)目上，監(jiān)理施行的是一級管理模式，J L1 總監(jiān)辦所轄四個(gè)合同段。在2012 年的一次工作評價(jià)和要求的函中，重慶中信滬渝高速公路有限公司認(rèn)為，J L1 總監(jiān)理辦在BOT+EPC 的建設(shè)模式下，能較好地開展項(xiàng)目監(jiān)理工作，在配合項(xiàng)目業(yè)主與總承包部的管理、配合總承包部隊(duì)合作人的統(tǒng)一管理方面，起到了積極的推動(dòng)作用。
J L2 總監(jiān)辦由西安方舟工程咨詢有限責(zé)任公司組建，所轄路段有一些全線控制性工程。在監(jiān)理的過程中，他們做到了工作前置，一些老專家更是發(fā)揮了技術(shù)權(quán)威的作用：隧道專家王延福在新屋基特長隧道遇到惡劣地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，長駐現(xiàn)場，及時(shí)解決問題；橋梁專家王崇禮深入一線，對每座連續(xù)剛構(gòu)橋的方案進(jìn)行審查把關(guān)……經(jīng)過磨合和交流，J L2 總監(jiān)辦努力從多角度考慮問題，工作不僅有力度，更有“溫度”。
總而言之，在這種新的建設(shè)投資模式下，監(jiān)理逐步回歸高端技術(shù)咨詢服務(wù)領(lǐng)域，在業(yè)主充分重視監(jiān)理作用、發(fā)揮投資多元化的新型管理體制
