安紅昌
（河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471003）
【摘 要】文章全面地論述了信息化工程監(jiān)理的基本的和普遍關(guān)心的內(nèi)容，并提出了信息化工程監(jiān)理的四要素。
【關(guān)鍵詞】信息化工程監(jiān)理；利益實(shí)現(xiàn)；管理體系
【中圖分類(lèi)號(hào)】 TP14；U415.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-7723（2005）11-0111-02
【收稿日期】2005-08-17
【基金項(xiàng)目】河南科技大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（編號(hào)：00QN03）；河南科技大學(xué)人才科學(xué)研究基金資助。
【作者簡(jiǎn)介】安紅昌（1973-），男，河南新安人，河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：信息管理與信息系統(tǒng)、項(xiàng)目管理、知識(shí)管理等。
信息化工程監(jiān)理是個(gè)新興事物，是近兩年在信息產(chǎn)業(yè)和信息系統(tǒng)界很受關(guān)注的話題。也有的稱(chēng)為信息系統(tǒng)監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、信息監(jiān)理、信息工程監(jiān)理、信息化監(jiān)理等等。作者于1998年就意識(shí)到在信息系統(tǒng)建設(shè)中引入信息系統(tǒng)監(jiān)理的必要性和重要性，并撰文闡述，但是沒(méi)有得到有關(guān)方面的重視和認(rèn)可，當(dāng)時(shí)有這種認(rèn)識(shí)的人還很少，甚至是微乎其微，即使現(xiàn)在也沒(méi)有在全社會(huì)范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，甚至在信息產(chǎn)業(yè)和信息系統(tǒng)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和在一些管理部門(mén)和業(yè)主中還沒(méi)有得到重視。雖然信息化工程監(jiān)理是個(gè)熱門(mén)話題，但是信息化工程監(jiān)理也僅僅停留在操作層的研究和運(yùn)作上，甚至只是停留在低級(jí)的現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上的?；谝陨显颍疚娜娴卣撌隽诵畔⒒こ瘫O(jiān)理的內(nèi)容，并提出了信息化工程監(jiān)理的四要素論，目的在于從更全面和更深刻的理論高度上提高對(duì)信息化工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，并找到相應(yīng)的對(duì)策，從而真正改善信息化工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提高信息化建設(shè)的有效性。
一、信息化工程監(jiān)理概述
在這里，全面總結(jié)一下什么是信息化工程監(jiān)理，為什么要信息化工程監(jiān)理，信息化工程監(jiān)理與其它監(jiān)理的不同，信息化工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，信息化工程監(jiān)理存在的問(wèn)題的基本對(duì)策。
（一）什么是信息化工程監(jiān)理
信息化工程監(jiān)理是指具有信息化工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，接受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定、信息化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和承建、監(jiān)理合同，對(duì)信息化工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資方面實(shí)施監(jiān)督。
?。ǘ槭裁匆畔⒒こ瘫O(jiān)理
信息化工程監(jiān)理的實(shí)施基于以下六點(diǎn)原因：
1．信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀表明：信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率不盡人意；
2．信息系統(tǒng)投資規(guī)模增加，風(fēng)險(xiǎn)增大，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；
3．信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)人才缺乏；
4．信息技術(shù)人才大多集中在集成商端，業(yè)主端信息技術(shù)人才力量薄弱；
5．集成商端以信息技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，業(yè)主端以業(yè)務(wù)為優(yōu)勢(shì)，信息不對(duì)稱(chēng)；
6．眾多現(xiàn)象和事實(shí)表明：在集成商和業(yè)主之間獨(dú)立出第三方是解決利益沖突和協(xié)調(diào)的有效方式。
（三）信息化工程監(jiān)理與其它監(jiān)理的不同
信息化工程監(jiān)理與其它監(jiān)理的不同之處可以從內(nèi)容和性質(zhì)兩個(gè)方面說(shuō)明，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．從內(nèi)容上看，其它監(jiān)理多集中在業(yè)務(wù)（硬件）監(jiān)理，而信息化工程監(jiān)理包括硬件和軟件的雙重監(jiān)理，同時(shí)軟件監(jiān)理是信息化工程監(jiān)理的重中之重和難點(diǎn)；
2．從性質(zhì)上看：（1）信息技術(shù)是智力型的，（2）信息技術(shù)是時(shí)代性的，（3）信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)型的，（4）信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（系統(tǒng)的多樣性），（5）信息（系統(tǒng)）是命脈型的，（6）對(duì)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和管理要求的復(fù)雜度和深度大，（7）業(yè)主對(duì)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的期望高。
?。ㄋ模┬畔⒒こ瘫O(jiān)理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
信息化工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題可以從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)方面說(shuō)明。
1．認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題：（1）在全社會(huì)范圍內(nèi)還沒(méi)有得到廣泛認(rèn)識(shí)和認(rèn)可；（2）在信息系統(tǒng)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；（3）在一些管理部門(mén)和業(yè)主中還沒(méi)有得到重視。
2．實(shí)踐現(xiàn)狀和存在問(wèn)題：（1）國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)全面合理的信息系統(tǒng)監(jiān)理法規(guī)；（2）個(gè)別地方為了搶占市場(chǎng)先機(jī)出臺(tái)了權(quán)宜信息系統(tǒng)監(jiān)理法規(guī)；（3）國(guó)家和地方還沒(méi)有成立有效的組織管理體系；（4）在社會(huì)上已有一些信息系統(tǒng)監(jiān)理單位，也從事了一些項(xiàng)目的監(jiān)理，集中在電子政務(wù)和硬件方面，企業(yè)和軟件方面還很少；（5）監(jiān)理單位希望盡快出臺(tái)全面合理的國(guó)家地方法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，營(yíng)造良好監(jiān)理氛圍；（6）業(yè)主單位持懷疑觀望態(tài)度；（7）系統(tǒng)集成商無(wú)奈面對(duì)分享蛋糕的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴；（8）國(guó)家盼望這一制度和方式能改變目前信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題，從而帶動(dòng)信息化成功實(shí)現(xiàn)；（9）監(jiān)理公司的組成還欠規(guī)范、合理、有效；（10）監(jiān)理合同、內(nèi)容、程序還不規(guī)范、合理、有效。
?。ㄎ澹┬畔⒒こ瘫O(jiān)理存在的問(wèn)題的基本對(duì)策
基于上述的信息化工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，其基本對(duì)策如下：認(rèn)識(shí)上，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳信息系統(tǒng)監(jiān)理，使人們了解和樹(shù)立信息系統(tǒng)監(jiān)理意識(shí)；盡快組織各方面的專(zhuān)家學(xué)者討論，在信息系統(tǒng)界形成廣泛統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；在相關(guān)管理部門(mén)和業(yè)主中進(jìn)行強(qiáng)化宣傳和教育，提高重視程度。實(shí)踐上，國(guó)家要盡快組織各方面的專(zhuān)家學(xué)者討論并出臺(tái)全面合理的信息系統(tǒng)監(jiān)理法規(guī)；地方法規(guī)要依據(jù)國(guó)家制定的法規(guī)根據(jù)本地情況修改完善，不得利用各種手段借機(jī)謀取個(gè)人團(tuán)體私利；國(guó)家和地方要盡快成立有效的組織管理體系；依據(jù)國(guó)家和地方法規(guī)對(duì)監(jiān)理公司和監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范；管理部門(mén)要依據(jù)監(jiān)理法規(guī)規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，營(yíng)造良好的監(jiān)理氛圍；鼓勵(lì)業(yè)主放心進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)主信心；告訴系統(tǒng)集成商監(jiān)理保障他們的利益，是利益共同體，不是純粹的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；要在更高的層次上預(yù)見(jiàn)性地決策，保證監(jiān)理能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)；監(jiān)理單位的組成要依法規(guī)范合理化；監(jiān)理合同、內(nèi)容、程序也要依法規(guī)范合理化。
二、信息化工程監(jiān)理的四要素論
基于上述信息化工程監(jiān)理的基本內(nèi)容論述，為了從更全面和深刻的理論高度上提高對(duì)信息化工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，并找到相應(yīng)的對(duì)策，從而真正改善信息化工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提高信息化建設(shè)的有效性，本文提出了信息化工程監(jiān)理的四要素，即信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)、地位、運(yùn)作和方向。
?。ㄒ唬┬畔⒒こ瘫O(jiān)理的目標(biāo)
信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)是什么呢？如果不能明確這個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，那么信息化工程監(jiān)理的美好初衷就只能是空談。作者認(rèn)為，信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)是利益實(shí)現(xiàn)，但不僅僅是一方利益的實(shí)現(xiàn)，特別是僅是信息化工程監(jiān)理方利益的獲得，更是多方利益的實(shí)現(xiàn)。信息化工程監(jiān)理的利益分析見(jiàn)圖1。
圖1 信息化工程監(jiān)理的利益分析圖
其中，O—業(yè)主利益（開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入費(fèi)用、獲得項(xiàng)目成果、項(xiàng)目能夠產(chǎn)出的效益）；
T—項(xiàng)目承建商利益（獲得的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)、為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目付出的成本）；
S—監(jiān)理利益（監(jiān)理收益、監(jiān)理支出）；
M—國(guó)家利益（國(guó)家信息化項(xiàng)目成功率整體提升、失敗損耗降低、信息化項(xiàng)目整體創(chuàng)造效益的能力增加）。
前面我們說(shuō)過(guò)，信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)是利益實(shí)現(xiàn)，那么利益實(shí)現(xiàn)的途徑就是利益沖突-協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說(shuō)，信息化工程監(jiān)理是通過(guò)協(xié)調(diào)各方的利益及其沖突實(shí)現(xiàn)自我的。那么各方的利益關(guān)系是什么呢？為此我們?cè)O(shè)立這樣的目標(biāo)模型：在國(guó)家利益最大化情景下，各局部利益的最優(yōu)。
圖1的形象性示意還在于：國(guó)家利益是利益的中心，業(yè)主和項(xiàng)目承建商利益是根基，監(jiān)理的利益只是一個(gè)杠桿性的和協(xié)調(diào)性的。合理地處理各方的利益實(shí)現(xiàn)，才能最終保證信息化工程建設(shè)的成功，否則在損害某方或某幾方利益的前提下必將損害信息化工程的總體建設(shè)。
（二）信息化工程監(jiān)理的地位
信息化工程監(jiān)理的地位是從它與其它管理方法的區(qū)別與聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的。圖2是信息化工程的管理體系略圖。
圖2 信息化工程的管理體系略圖
在圖2中，我們把信息化工程的整個(gè)生命周期分為需求管理、設(shè)計(jì)及其招投標(biāo)、實(shí)施招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收和審計(jì)。對(duì)應(yīng)的，在信息化工程的管理體系中，有需求管理、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制、工程監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管理，還有一些沒(méi)有在圖上標(biāo)示的管理方法等等。在信息化工程的整個(gè)生命周期中都存在風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)管理要貫穿始終。我們也看到工程監(jiān)理（工程咨詢(xún)）也貫穿始終，但與風(fēng)險(xiǎn)管理不同，在有些階段可以不選擇工程監(jiān)理，只是做一些工程咨詢(xún)就可，例如需求管理階段和審計(jì)階段。在實(shí)施階段除了有工程監(jiān)理以外，還要有項(xiàng)目管理。審計(jì)階段還要有內(nèi)部控制。雖然項(xiàng)目管理在很多人的心目中是至關(guān)重要的，但是它僅是階段性的。工程監(jiān)理也是至關(guān)重要的，它可以是全過(guò)程的，也可以是分過(guò)程的。從以上分析中，作者認(rèn)為，在信息化工程監(jiān)理中必須采用風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)模式，同時(shí)和其它管理方法有機(jī)結(jié)合，才能真正實(shí)施和開(kāi)展好信息化工程監(jiān)理。
?。ㄈ┬畔⒒こ瘫O(jiān)理的運(yùn)作
信息化工程監(jiān)理的運(yùn)作是由其微觀元素和宏觀環(huán)境相互作用的結(jié)果，因此從其微觀元素和宏觀環(huán)境兩個(gè)角度分析其運(yùn)作。
信息化工程監(jiān)理的微觀元素是指實(shí)施信息化監(jiān)理必須具備的基本元素，例如監(jiān)理組織、監(jiān)理人員、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理流程、監(jiān)理方式、監(jiān)理內(nèi)容等等。這些都是信息化工程監(jiān)理基本操作必備的。它們是信息化工程監(jiān)理的核心，它們的優(yōu)與劣直接關(guān)系著信息化工程監(jiān)理的有效性。這些基本元素在很多相關(guān)的文獻(xiàn)中都有闡述，這里不在贅述。
信息化工程監(jiān)理的宏觀環(huán)境是指能夠制約信息化工程監(jiān)理的微觀元素，從而間接影響信息化工程監(jiān)理有效性的客觀環(huán)境。這里從目標(biāo)環(huán)境和管理環(huán)境兩個(gè)角度說(shuō)明。目標(biāo)環(huán)境就是前面提到的利益目標(biāo)所形成的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，基本元素包括國(guó)家利益、業(yè)主利益、承建商利益、監(jiān)理利益。管理環(huán)境就是前面提到的信息化工程的管理體系中管理方法所形成的管理網(wǎng)絡(luò)，基本元素包括風(fēng)險(xiǎn)管理、工程監(jiān)理、需求管理、招投標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、內(nèi)部控制等等。除了宏觀環(huán)境和微觀元素的制約關(guān)系，還有宏觀環(huán)境中目標(biāo)和管理之間形成的目的-手段關(guān)系，這些共同操縱著信息化工程監(jiān)理的運(yùn)作效果。
因此，只有在明確目標(biāo)，有機(jī)地處理和協(xié)調(diào)好管理，同時(shí)加強(qiáng)微觀元素的科學(xué)、合理，才能真正是信息化工程監(jiān)理有效開(kāi)展，從而提高信息化工程建設(shè)的質(zhì)量。
?。ㄋ模┬畔⒒こ瘫O(jiān)理的方向
信息化工程監(jiān)理的方向是指信息化工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)，是最終消亡，還是不斷發(fā)展，是權(quán)宜之計(jì)，還是科學(xué)選擇。作者認(rèn)為，信息化工程監(jiān)理也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)與文化的發(fā)展不斷走向更高的階段，即所謂的廣義的信息化工程監(jiān)理或高級(jí)信息化工程監(jiān)理。為此就不僅需要充分認(rèn)識(shí)、理解和把握信息化工程監(jiān)理的基本內(nèi)容，更要充分、深刻地理解和把握信息化工程監(jiān)理的四要素。
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