2009年10月至2010年5月，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的排查階段。交通運輸建設(shè)領(lǐng)域點多線長面廣、項目種類繁多，在這段時間內(nèi)，交通運輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清了項目底數(shù)，找準了突出問題。為了嚴格按照規(guī)定范圍開展排查工作，各單位認真對項目進行清理、匯總分類，并建立項目臺賬，準確掌握項目數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、工程進度、建設(shè)內(nèi)容及資金構(gòu)成等情況，切實做到應(yīng)查不漏。

　　經(jīng)過認真清查梳理，全國2008年以來立項、在建和竣工、總投資額在5000萬元以上的省級交通運輸部門直管公路、水運建設(shè)項目2340個；部屬單位項目共513個，其中投資在5000萬元以上的項目74個，3000萬元至5000萬元的項目142個，500萬元至3000萬元的項目297個。在摸清項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，各單位進一步拓展排查內(nèi)容，深化排查工作。據(jù)統(tǒng)計，省級廳管5000萬元以上項目共發(fā)現(xiàn)問題1410個，其中，履行基本建設(shè)程序方面634個問題，占45%；環(huán)境影響評價方面33個問題，占2%；招標投標活動方面161個問題，占11%；工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理方面487個問題，占35%；物資采購和資金安排使用方面95個問題，占7%。部屬單位共發(fā)現(xiàn)問題68個，其中，履行基本建設(shè)程序方面26個問題，占38%；招標投標活動方面15個問題，占22%；工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理方面18個問題，占27%；物資采購和資金安排使用方面9個問題，占13%。

　　招投標問題集中

　　從上面的數(shù)據(jù)可以看出，履行基本建設(shè)程序方面的問題最文/鐘華 圖/陳邦賢多、最普遍。有的項目重大變更未及時履行審批手續(xù)；有的單位未經(jīng)審批擅自改變項目投資屬性；有的項目前期工作程序混亂，責任不清，施工許可未經(jīng)主管部門批準就擅自開工的問題比較普遍；有的項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計周期過短，深度不夠。

　　從排查工作看，我們認為招標投標環(huán)節(jié)存在的問題相對集中。一是按規(guī)定應(yīng)招標的項目而未進行公開招標；未經(jīng)有關(guān)部門批準采用邀請招標方式招標。二是招標人行為不規(guī)范，隨意廢標，誘導(dǎo)專家不公正評標。三是違反招投標程序規(guī)定。有的個別項目招投標結(jié)果不公示，有的項目未在指定媒體上發(fā)布招標公告，評標結(jié)果備案不及時。四是資格預(yù)審文件和招標文件的編制不規(guī)范，個別條款違反規(guī)定或編制不合理，廢標條款不明確，容易產(chǎn)生歧義。五是評標專家抽取和評標工作不規(guī)范，評標時間過短，評審工作不細致，不嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法評標或在開標后制定新的評標標準。六是投標人圍標串標或人員、業(yè)績作假騙取中標,等等。

　　制度落后導(dǎo)致問題層出

　　工程建設(shè)領(lǐng)域存在這么多的問題，充分說明交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯拈L期性、復(fù)雜性和艱巨性，治理形勢不容樂觀。上述問題發(fā)生的原因，從客觀方面看，近年來國家實施積極的財政政策，特別是為應(yīng)對2008國際金融危機加大了對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)建設(shè)投資大、項目多、戰(zhàn)線長。一些省份和單位項目儲備不足，缺乏專業(yè)化工程項目管理人員、高素質(zhì)的施工隊伍和監(jiān)理隊伍，進入交通建設(shè)市場的從業(yè)單位和人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管難度大。從主觀方面看，一些項目為執(zhí)行長官意志，違背工程建設(shè)客觀規(guī)律，以加快建設(shè)為由人為壓縮工程設(shè)計周期和施工工期，不能正確處理建設(shè)速度與工程質(zhì)量、施工安全、規(guī)范操作的關(guān)系，存在重速度輕程序、重前期輕管理的現(xiàn)象；個別單位領(lǐng)導(dǎo)和部分具體工作人員法律法規(guī)意識淡薄，業(yè)務(wù)知識能力欠缺，責任意識不強。從工程實踐看，工程建設(shè)領(lǐng)域一些法規(guī)制度需要進一步完善和健全，有的制度落后于實際，可操作性不強；一些規(guī)章制度的執(zhí)行力不強，有章不循甚至違法違規(guī)操作；監(jiān)管力量和監(jiān)管手段不足，對違規(guī)行為處罰不力；市場誠信體系建設(shè)不完善，還沒有實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，沒有形成失信懲戒、守信獎勵的有效機制。另外，各單位專項治理工作開展也不平衡，表現(xiàn)為個別單位對專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量投入不足；工作不夠積極和主動，查找問題不深不透，甚至搞形式主義、走過場，自查沒有問題，上級檢查就能發(fā)現(xiàn)問題。有的單位對解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題存在畏難情緒，缺乏有針對性的治理措施和辦法，特別是在研究制定治本之策方面力度不夠，等等。

　　執(zhí)行力確保取得實效

　　今年6月，我們在廣州召開了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的推進會，交通運輸部副部長馮正霖代表部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對下一步的工作進行了全面部署，主要是從七個方面提出了要求。一是強調(diào)要嚴格履行基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)合規(guī)進行，并著重強調(diào)了工程建設(shè)項目程序問題是原則問題，不容忽視。二是要嚴格規(guī)范招投標行為，確保招投標公開、公平、公正。三是加快推進信用體系建設(shè)，提高交通建設(shè)市場監(jiān)管水平。四是切實加強工程質(zhì)量保障措施，確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。五是深入開展平安工地建設(shè)活動，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。六是加強基本建設(shè)資金監(jiān)管，規(guī)范資金管理使用。七是嚴肅查處違紀違法案件，加大懲治力度。

　　從部領(lǐng)導(dǎo)提出的要求上看，部黨組抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治理工作的決心是很大的，工作措施也是強有力的。要搞好這項工作，最重要的是提高制度的執(zhí)行力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上明確指出：“制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。”從我們排查出的問題來看，還有不少制度沒有得到很好的執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。因此，下一步我們要高度重視并切實解決制度執(zhí)行力度不夠的問題，以深入推進專項治理工作為契機，不斷提高制度執(zhí)行力度，確保各項制度得到切實執(zhí)行。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性措施，對制度執(zhí)行各項措施特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和優(yōu)越的條件。要結(jié)合典型案例、采取多種形式、通過多種渠道，切實加強對制度的宣傳教育工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員了解制度、熟悉制度，領(lǐng)會制度精神，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣。要進一步加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力維護規(guī)章制度的公信力，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等違反制度的行為，切實維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。