哈同公路（哈爾濱至同江）是亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，總體工程質(zhì)量是我國(guó)目前進(jìn)行得比較好的幾個(gè)項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)工程造價(jià)可低于原概算。實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)制是基本保證，以后的類似新建項(xiàng)目都推廣借鑒了哈同公路的做法。

一、 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

　　哈同公路是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——同江至三亞主干線國(guó)道——的組成部分，設(shè)計(jì)全長(zhǎng)572.2公里。目前開(kāi)工建設(shè)的哈爾濱至佳木斯段長(zhǎng)324.6公里，項(xiàng)目概算24.5億元人民幣，其中利用亞行貸款1.42億美元（折合人民幣11.79億元），計(jì)劃工期4年。

　　項(xiàng)目于1993年末開(kāi)始前期運(yùn)作，1995年5月開(kāi)工。截至1996年末，路基工程和中小橋涵已全部完成，路面基層和面層分別完成了總量的68%和30%，已完工作量超過(guò)總量的70%，有望比原定工期提前一年竣工。1996年9月，交通部全國(guó)重點(diǎn)公路項(xiàng)目工程質(zhì)量檢查組對(duì)全線路段進(jìn)行了歷時(shí)5天的嚴(yán)格檢查，結(jié)論是“哈同公路的總體工程質(zhì)量是我國(guó)目前進(jìn)行得比較好的幾個(gè)項(xiàng)目之一”，預(yù)計(jì)工程造價(jià)可低于原概算。亞行專家評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目有望達(dá)到“三A”工程。黑龍江省委、省政府對(duì)哈同公路建設(shè)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，省委書(shū)記岳歧峰在省委黨委擴(kuò)大會(huì)議上明確指出，“九五”期間新建項(xiàng)目，都要推廣哈同公路的做法。

二、 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則

　　遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)制，是降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量的治本之策

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，近幾年黑龍江省新投產(chǎn)的63個(gè)大的基建項(xiàng)目，投資利稅率僅為1.34%。一個(gè)重要的原因在于“穿新鞋、走老路”、敞開(kāi)錢(qián)袋建設(shè)、“大鍋飯”經(jīng)營(yíng)，損失浪費(fèi)很大。不少項(xiàng)目由“釣魚(yú)工程”變成“胡子工程”，甚至成了“包袱工程”。為什么哈同公路項(xiàng)目能夠質(zhì)量高、速度快、效益好地建設(shè)成功？通過(guò)深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈同公司遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)所有工程和外部服務(wù)全部采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的原則，把對(duì)經(jīng)營(yíng)者的選擇由關(guān)系選擇變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)選擇，打破了地域、行業(yè)、所有制界限，有效控制了工程造價(jià)，提高了工程質(zhì)量。這正是項(xiàng)目成功的重要原因之一。

（1）土建工程招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)制的中心內(nèi)容

　　哈同公路土建工程分為12標(biāo)段，全部采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定承包人。招標(biāo)按亞行《貸款項(xiàng)目采購(gòu)指南》中規(guī)定的程序進(jìn)行：準(zhǔn)備招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）、發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)考察、組織標(biāo)前會(huì)議和答疑、接受投標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同。

　　招標(biāo)文件的編制工作于1994年3月開(kāi)始，9月末結(jié)束。1994年6月10日和6月15日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在面向其成員國(guó)發(fā)行的《商業(yè)機(jī)會(huì)》和聯(lián)合國(guó)報(bào)刊《發(fā)展論壇》上刊登了哈同公路項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審?fù)ǜ妗９饭菊袠?biāo)代理商——中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司相繼在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》海外版、《人民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)交通報(bào)》上刊登了該資格預(yù)審?fù)ǜ?。通告發(fā)布后，引起了國(guó)內(nèi)外各大施工企業(yè)的關(guān)注和濃厚興趣，共有來(lái)自8個(gè)國(guó)家的101家單位購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件。截止1994年8月18日（資審截止時(shí)間），共收到來(lái)自中國(guó)、加拿大、韓國(guó)、美國(guó)、意大利、德國(guó)等8個(gè)國(guó)家73家土建承包商的申請(qǐng)170份。

　　哈同公司對(duì)投標(biāo)單位的資審文件審查于1994年8月19日開(kāi)始，分2階段進(jìn)行：

① 派人對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)際考察，驗(yàn)證投標(biāo)單位提交材料的真實(shí)性。

② 以亞行發(fā)行的《土建工程承包商資格預(yù)審指南》中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合哈同公路的特點(diǎn)和實(shí)際情況制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)承包人提交的資審文件的評(píng)價(jià)以分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行量化。

　　在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，采用財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資格、施工經(jīng)驗(yàn)三組因子來(lái)衡量申請(qǐng)者資格，評(píng)委會(huì)尤其對(duì)施工中的關(guān)鍵因素如企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況、可支配的流動(dòng)資金情況、可用于本項(xiàng)目施工的機(jī)械設(shè)備情況、技術(shù)管理人員情況、以往施工經(jīng)驗(yàn)和資信情況等進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)審。共有49家投標(biāo)單位通過(guò)了資格預(yù)審，評(píng)審結(jié)果上報(bào)亞行后得到了確認(rèn)。

　　1994年11月14日~16日，哈同公司組織400余位投標(biāo)單位代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議，對(duì)承包人提出的問(wèn)題進(jìn)行解答。1995年1月25日，哈同公路舉行開(kāi)標(biāo)儀式，由于亞行規(guī)定實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、最低評(píng)估標(biāo)中標(biāo)，因此競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。經(jīng)過(guò)44家投標(biāo)單位的角逐，最終9家承包商獲得了12個(gè)標(biāo)段的土建承包權(quán)。其中，黑龍江省交通廳直屬施工隊(duì)獲3個(gè)標(biāo)段，占26%；外系統(tǒng)施工隊(duì)伍獲9個(gè)標(biāo)段，占74%。中標(biāo)合同總價(jià)（建安工程費(fèi)部分）比預(yù)算建安費(fèi)降低3.6億，平均中標(biāo)價(jià)格（建安費(fèi)部分）低于預(yù)算建安費(fèi)31.7%。這個(gè)中標(biāo)結(jié)果，為哈同公路確定了資質(zhì)良好的承包商，為保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)打下了基礎(chǔ)。但較低的中標(biāo)價(jià)格讓承包人背上了沉重的包袱，也給業(yè)主的管理增加了極大的難度。

（2）各種主要業(yè)務(wù)項(xiàng)目全部招標(biāo)承包

　　項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)代理單位即窗口單位，必須是對(duì)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)公司。在以往單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的代理制具有國(guó)家壟斷性質(zhì)，業(yè)主沒(méi)有選擇代理單位的權(quán)利，不管服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣，業(yè)主都要按規(guī)定向其支付較高的代理費(fèi)。1994年2月財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家計(jì)委共同頒發(fā)了《世界銀行和亞行貸款項(xiàng)目國(guó)際代理機(jī)構(gòu)委托指南》，規(guī)范了委托代理程序，使業(yè)主通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式，以合理價(jià)格獲得優(yōu)質(zhì)代理服務(wù)成為可能。哈同公司利用這一契機(jī)，按照指南的程序和要求，在五家代理公司中成功地選聘了中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司和中國(guó)交通進(jìn)出口公司作為哈同項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)合代理，代理費(fèi)比以往的“慣例價(jià)格”（按項(xiàng)目成本的0.25%計(jì)算）節(jié)省了280萬(wàn)元人民幣。由于是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得到的代理機(jī)會(huì)，也由于合同約定，上述兩公司十分注意服務(wù)質(zhì)量，按時(shí)圓滿地完成了哈同公路的土建和設(shè)備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)代理工作。

　　在招標(biāo)文件編制單位的選聘中，哈同公司引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破以往其他項(xiàng)目由一家咨詢公司獨(dú)家壟斷的局面，使編制費(fèi)用由360萬(wàn)元降低到40萬(wàn)元。

　　監(jiān)理公司的選聘也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定的。國(guó)內(nèi)7家監(jiān)理公司對(duì)哈同項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)和綜合評(píng)定，3家公司中標(biāo)，監(jiān)理費(fèi)用節(jié)省620萬(wàn)元，而且改變了以往上級(jí)指派，不稱職不負(fù)責(zé)也無(wú)可奈何的局面，增加了業(yè)主的主動(dòng)性。

　　國(guó)際咨詢專家是亞行為保證亞行貸款順利執(zhí)行而要求業(yè)主聘用的。聘用國(guó)際咨詢專家的費(fèi)用是昂貴的。在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，哈同公司認(rèn)真核定了項(xiàng)目所需的國(guó)際咨詢服務(wù)人月數(shù)，通過(guò)與亞行官員的磋商，使按慣例應(yīng)聘請(qǐng)的60人月咨詢服務(wù)減至27人月。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、瑞典和香港的5家咨詢公司投標(biāo)報(bào)價(jià)后，美國(guó)施偉拔公司（WilburSmith Associates，Inc．）以良好的服務(wù)和較低的報(bào)價(jià)中標(biāo)。以上兩項(xiàng)措施使國(guó)際咨詢服務(wù)費(fèi)用節(jié)省了560萬(wàn)元。

　　施工設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)采用兩種方式：50萬(wàn)美元以上的合同包，采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）的采購(gòu)方式；50萬(wàn)美元以下的合同包，采用國(guó)際采購(gòu)（IS）的采購(gòu)方式。這兩種采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，同時(shí)也是亞行推薦的方式。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，哈同公司引進(jìn)了56臺(tái)套國(guó)際上先進(jìn)的施工設(shè)備，設(shè)備的平均價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低12.86%，節(jié)約費(fèi)用1520萬(wàn)元，有效地避免了人情采購(gòu)、回扣和質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題。

　　以上幾個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)承包和采購(gòu)共減少支出3300萬(wàn)元。

　　通過(guò)一系列的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，哈同公路公司確定了一批優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和咨詢服務(wù)單位，節(jié)省了近4個(gè)億的巨額資金，取得了很好的效果。

三、 哈同公路招投標(biāo)的幾點(diǎn)啟示

　　結(jié)合我國(guó)大中型項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)真剖析和研究哈同公司招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)啟示。

（1）實(shí)行招投標(biāo)制是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然選擇

　　中央關(guān)于“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，明確提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。哈同公司的新機(jī)制運(yùn)行模式，提供了一個(gè)在投資建設(shè)領(lǐng)域里如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好范例。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)施工隊(duì)伍的選擇在某種程度上存在著“關(guān)系選擇”，在施工過(guò)程中對(duì)施工單位可以說(shuō)是“管吃管填”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，這種無(wú)標(biāo)底投標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)充分保障了投標(biāo)者公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，促使投標(biāo)人做更充分的準(zhǔn)備工作，制定更科學(xué)合理的施工方案，強(qiáng)化、細(xì)化了施工管理和控制，想方設(shè)法合理地降低工程成本，向科學(xué)管理、先進(jìn)技術(shù)要效益，從而根本上控制了工程造價(jià)。這種公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式使一切“人情”、“關(guān)系”、“后門(mén)”失去了作用，優(yōu)勝劣汰，誰(shuí)有條件誰(shuí)上，把對(duì)經(jīng)營(yíng)者的選擇由關(guān)系選擇，變成了競(jìng)爭(zhēng)選擇。在工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與承包人通過(guò)合同法律關(guān)系確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)由人治向法治的根本轉(zhuǎn)變，有效地提高了工程質(zhì)量和進(jìn)度。

（2）必須加快立法，通過(guò)強(qiáng)制手段使國(guó)有項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制

　　哈同項(xiàng)目能夠嚴(yán)格地執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)制并取得良好效果，也有其外部原因，這就是投資方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制有強(qiáng)制性要求。凡利用亞行貸款的項(xiàng)目都有一定的附加條件，包括實(shí)行業(yè)主法人負(fù)責(zé)制、國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)制等。換句話說(shuō)，就是你用了我的錢(qián)，就得照我的辦法去干。從我國(guó)的實(shí)際情況看，還處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，投資建設(shè)管理體制上的改革涉及到傳統(tǒng)觀念的影響，涉及到部門(mén)、地方、甚至個(gè)人切身利益，其難度和阻力是相當(dāng)大的。哈同項(xiàng)目在黑龍江省大型建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)創(chuàng)了用新機(jī)制建項(xiàng)目的范例，被號(hào)召在全省進(jìn)行推廣。但就在哈同項(xiàng)目之后，新開(kāi)工的幾個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有真正貫徹和執(zhí)行哈同公司的做法，不是按舊機(jī)制下的管理模式操作，就是雖然形式上按新機(jī)制運(yùn)行，但實(shí)際操作走樣，貌似神不是。因此，加快大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制改革，在思想上引導(dǎo)是必要的，但必須加快立法，通過(guò)強(qiáng)制性手段使國(guó)有項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。

（3）必須形成全國(guó)統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)，徹底打破地區(qū)、行業(yè)壟斷和封鎖

　　在哈同公路中標(biāo)的9家投標(biāo)商中，黑龍江省交通廳直屬施工隊(duì)伍僅占26%，外?。ㄉ轿?、吉林、遼寧）、外系統(tǒng)（鐵路、航空港建設(shè)、港口建設(shè)、水利建設(shè)、林業(yè)）占74%。可以說(shuō)，真正做到了打破地區(qū)、行業(yè)保護(hù)。但從另外一個(gè)角度來(lái)看，黑龍江省施工隊(duì)伍在外省工程投標(biāo)中，卻被地方保護(hù)主義拒之門(mén)外。在某些省份，即使工程中標(biāo)，也要按工程造價(jià)的百分比繳納跨省施工管理費(fèi)。公路行業(yè)的施工隊(duì)伍在爭(zhēng)取其他行業(yè)施工市場(chǎng)的過(guò)程中，也被行業(yè)壟斷所封鎖。用黑龍江省交通廳主管廳長(zhǎng)的話就是：我們的大門(mén)打開(kāi)了，歡迎人家進(jìn)來(lái)，人家的大門(mén)卻緊閉著。這樣巨大的反差無(wú)疑給黑龍江省公路行業(yè)的直屬隊(duì)伍造成了巨大的沖擊。因此，如果要形成公開(kāi)、公平、公正的全國(guó)統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)，必須徹底打破地區(qū)、行業(yè)壟斷和封鎖。

（4）做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，加大處罰力度，走向規(guī)范化

　　哈同公路招投標(biāo)中遇到的一個(gè)最大困難是各投標(biāo)人紛紛壓低報(bào)價(jià)，以求獲得工程承包權(quán)，甚至存在自殺性質(zhì)的“瘋子標(biāo)”，結(jié)果出現(xiàn)了低標(biāo)中標(biāo)后，工程無(wú)法進(jìn)行的局面。各標(biāo)段中標(biāo)平均低于預(yù)算31.7%，最低的比預(yù)算低出42%。如此低的報(bào)價(jià)給各承包人背上了沉重的包袱，也給項(xiàng)目管理增加了極大的難度。究其內(nèi)在原因，這是一個(gè)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在國(guó)外工程投標(biāo)中，私營(yíng)老板要為自己的企業(yè)著想，標(biāo)價(jià)低，賠了自己倒霉；而我國(guó)的企業(yè)是國(guó)營(yíng)的，賺了賠了是國(guó)家的，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人還抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“先拿到工程，錢(qián)好要”的釣魚(yú)思想。這一情況的出現(xiàn)就是因?yàn)槲覀兡壳霸谡型稑?biāo)領(lǐng)域制度上不規(guī)范、法制上不健全，如果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，新機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也很可能會(huì)流產(chǎn)。

（5）應(yīng)盡快加強(qiáng)交流和溝通，使國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目招投標(biāo)法與國(guó)際慣例接軌

　　亞行規(guī)定了最低評(píng)估標(biāo)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則，在我國(guó)目前不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尚有不適應(yīng)的地方，同時(shí)具有一定的片面性。評(píng)標(biāo)原則過(guò)于強(qiáng)調(diào)“價(jià)廉”而忽視了“物美”，缺乏對(duì)投標(biāo)單位的綜合能力判定。資格預(yù)審中60分和90分的投標(biāo)單位站在了同一個(gè)起跑線上，沒(méi)有任何區(qū)別。標(biāo)價(jià)最低的單位并不一定是最優(yōu)秀的施工單位，國(guó)內(nèi)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）中制定綜合評(píng)分法的評(píng)標(biāo)原則，能夠較好的適應(yīng)國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)的情況，但與亞行規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則相抵觸。因此我們應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的交流和溝通，盡快在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，為國(guó)內(nèi)貸款項(xiàng)目提供一個(gè)可遵循的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（6）在公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則搞項(xiàng)目的重要原則，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，歷史形成國(guó)營(yíng)專業(yè)施工隊(duì)伍包袱沉重，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。從哈同公路承包建設(shè)的情況看，干得好、能打硬仗的還是公路專業(yè)施工隊(duì)伍，設(shè)備強(qiáng)、人員素質(zhì)好、有經(jīng)驗(yàn)，但往往一兩千人的企業(yè)要養(yǎng)活好幾百離退休人員。一旦爭(zhēng)不上標(biāo)，沒(méi)飯吃，社會(huì)問(wèn)題也大。所以，有必要確定同等條件下專業(yè)施工隊(duì)伍優(yōu)先的原則，這不等于延續(xù)舊機(jī)制，不等于保護(hù)落后，而是為轉(zhuǎn)向完全市場(chǎng)條件下的新機(jī)制創(chuàng)造平穩(wěn)接軌的必要條件。

專 家 點(diǎn) 評(píng)

　　哈同公路是北方寒冷地區(qū)第一條利用亞行貸款修建的公路，是我國(guó)不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，引入完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中形成的遵循國(guó)際慣例建設(shè)的大項(xiàng)目。對(duì)于這種在堅(jiān)持國(guó)際慣例基本原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)有所創(chuàng)造、有所完善建設(shè)項(xiàng)目的做法，黑龍江省委政研室《決策參考》以“哈同啟示”為題做了高度評(píng)價(jià)。正是堅(jiān)持了以上五個(gè)結(jié)合，擺正了質(zhì)量、進(jìn)度、效益三者之間的關(guān)系，建設(shè)方才在任務(wù)重、標(biāo)價(jià)低、工期短的情況下，開(kāi)創(chuàng)了高質(zhì)量、快速度、保效益的工程進(jìn)展可喜局面。

供稿：電子工業(yè)出版社世紀(jì)波公司