【摘 要】文章探討論述公路建設(shè)成本控制要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將成本控制的重點(diǎn)由施工（制造）轉(zhuǎn)移到建設(shè)的前期工作階段，強(qiáng)化“源流管理”、“成本筑入”控制，通過(guò)更新觀念，成本控制關(guān)口前移，從根本上抓住成本控制的源頭，達(dá)到事半功倍的效果。
【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)濟(jì)；成本管理；“源流”；“筑入”控制
【關(guān)鍵詞】
【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-7723（2005）03-
【收稿日期】2005-01-08
一、強(qiáng)化公路建設(shè)成本的源頭控制
過(guò)去，無(wú)論在我國(guó)的成本控制的傳統(tǒng)觀念中，還是在成本會(huì)計(jì)的教科書中，都認(rèn)為成本由材料、人工和制造費(fèi)用構(gòu)成，只看到成本形成于其制造過(guò)程。因而，將成本控制的重點(diǎn)放在制造環(huán)節(jié)，而忽視了開(kāi)發(fā)中實(shí)際環(huán)節(jié)與控制的重要性。日本成本企劃的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，相對(duì)于事中、事后的反饋控制而言，成本的前饋控制而言，成本的前饋（源頭）控制更為重要。公路建設(shè)成本由概、預(yù)算成本和實(shí)際施工成本組成，概預(yù)算成本是在施工圖設(shè)計(jì)階段，以公路工程項(xiàng)目單位工程的施工圖紙，以國(guó)家授權(quán)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料為依據(jù)，計(jì)算出來(lái)的公路工程項(xiàng)目單位工程預(yù)計(jì)需要耗費(fèi)的建設(shè)資金。而實(shí)際成本是指公路工程項(xiàng)目從籌資到竣工驗(yàn)收所發(fā)生的實(shí)際資金耗費(fèi)。它由建筑安裝工程成本、設(shè)備、工器具以及秤用具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用三大部分組成。兩者的關(guān)系是，概預(yù)算成本是前提，它決定著施工成本。實(shí)際施工成本是按施工圖組織施工，將圖紙通過(guò)施工變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的公路工程。所以，實(shí)際建設(shè)成本的高低首先決定于概算成本、公路建設(shè)成本控制的關(guān)鍵階段是約占工程項(xiàng)目周期1/4的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)果前的工作階段，即可行性報(bào)告，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，以及招投標(biāo)階段。特別是項(xiàng)目立項(xiàng)的決策階段和設(shè)計(jì)階段。因?yàn)檫@一階段決定：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)和線路走向、建設(shè)規(guī)模、投資額度、施工難易程度、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量。它是把握建設(shè)成本資金耗費(fèi)的總關(guān)口，是成本控制的源頭。實(shí)踐證明，在初步設(shè)計(jì)階段（概預(yù)算產(chǎn)生階段）影響投資的可能性為75%—95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%—75%，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%—35%。公路建設(shè)成本的控制必須轉(zhuǎn)變成本控制的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化成本的“源流管理”，“成本筑入”的先進(jìn)管理思想和做法，從根本上抓住成本控制的源頭，才能取得事半功倍的效果。
我國(guó)當(dāng)前對(duì)公路建設(shè)成本的控制，傳統(tǒng)觀念重施工成本控制，忽視開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，輕視成本筑入控制的關(guān)鍵階段（施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段）。其直接表現(xiàn)是，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范及施工規(guī)范落后，對(duì)如何降低項(xiàng)目投資考慮甚少，甚至將其歸為財(cái)會(huì)人員的職責(zé)，而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)度中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度出發(fā)審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效控制項(xiàng)目投資。當(dāng)前迫切需要解決的是將公路建設(shè)成本控制的重點(diǎn)關(guān)口前移，由施工成本控制為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到投資決策和設(shè)計(jì)階段。必須做到在工程建設(shè)中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理好技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制投資觀念滲透到各項(xiàng)決策立項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，力求功能與成本的最佳比。
二、公路建設(shè)成本“源流管理”和“成本筑入”控制
公路建設(shè)成本的“源流管理”和“成本筑入”控制，是依據(jù)建設(shè)前期工作流程分階段實(shí)施的，主要分為三個(gè)階段即決策階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和指標(biāo)階段的成本控制。
1．決策階段的成本控制 決策階段是公路建設(shè)成本控源頭制的總關(guān)口，只有把握住這一個(gè)總關(guān)口，才能實(shí)施積極的、最有效的決定性的控制。可行性研究是指對(duì)某工程項(xiàng)目在作出是否投資的決策之前，先對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等所有方面進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目各種可能的擬建方案認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析論證，研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)性及適用性，在經(jīng)濟(jì)上的合理性和建設(shè)上的可能性。對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。據(jù)此提出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資建設(shè)，以及選定最佳投資建設(shè)方案等結(jié)論性意見(jiàn)，為該項(xiàng)目投資決策部門提供決策的依據(jù)。經(jīng)決策部門審查批準(zhǔn)立項(xiàng)，就確定了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總投資，所以它是建設(shè)成本源流控制的總關(guān)口。要把住這個(gè)總關(guān)口，必須加大研究深度，要提出多個(gè)建設(shè)方案，對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行認(rèn)真的，全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析、論證，克服當(dāng)前重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，強(qiáng)化成本意識(shí)，確定一個(gè)技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)的方案，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情做到規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)適中，使可行性研究能真正起到建設(shè)前期成本控制、守關(guān)把口作用。要將控制可行性研究工作質(zhì)量和成果質(zhì)量，作為該階段成本控制的主要手段，通過(guò)對(duì)工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來(lái)達(dá)到成本控制的目的。
2．規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制 工程設(shè)計(jì)階段是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵階段。既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向。又要反對(duì)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守、脫離國(guó)情的傾向，力求保證功能，又不做多余富余功能，運(yùn)用價(jià)值工程，實(shí)現(xiàn)功能與成本的最佳比。尤其是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)資金緊缺，設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證，在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫，工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效的控制投資。
3．招標(biāo)階段的成本控制 編制標(biāo)底，標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，由招標(biāo)具有編制標(biāo)底資格和能力的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)工程造價(jià)管理部門核準(zhǔn)審定的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，促使承包商加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)評(píng)價(jià)定標(biāo)，最后鎖定成本筑入，是建設(shè)單位（業(yè)主）前期工作確定成本筑入的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)之一，這一階段主要做好以下工作：
施工圖預(yù)算的審查 通過(guò)施工預(yù)算的審查，可消除高估冒標(biāo)，審查重點(diǎn)應(yīng)該放在工程量計(jì)算是否正確、預(yù)算單位套用是否正確，定額套用是否齊備，各項(xiàng)取費(fèi)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。審查工程量，由于匯總施工圖預(yù)算工程一般都是由多個(gè)分項(xiàng)工程構(gòu)成，每一類分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算都有其自身的特性，在具體的施工圖預(yù)算工程量審核中要根據(jù)現(xiàn)行的公路工程預(yù)算定額有關(guān)規(guī)定和施工圖設(shè)計(jì)文件，同時(shí)參考實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，逐項(xiàng)審核，并注意是否有重算和漏算；審查預(yù)算定額的套用，定額的套用是否正確是審查的主要內(nèi)容。監(jiān)理工程師在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：a、預(yù)算中所列各分項(xiàng)工程預(yù)算，項(xiàng)目是否與預(yù)算定額項(xiàng)目相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包括的工程內(nèi)容是否與定額表一致；b、對(duì)換算定額，首先要審查換算的分項(xiàng)工程是否定額表中允許換算的，其次是審查換算是否正確；c、對(duì)補(bǔ)充定額，要審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則，各種消耗量是否合理、正確；審查其他有關(guān)費(fèi)用，a、建筑安裝企業(yè)是否按相應(yīng)企業(yè)級(jí)別和工程性質(zhì)計(jì)取費(fèi)用，有無(wú)高套或低套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；b、計(jì)提基礎(chǔ)是否符合規(guī)定；c、改建工程中，行車干擾計(jì)提是否準(zhǔn)確；d、有無(wú)將不需安裝的設(shè)備也計(jì)取安裝的間接費(fèi)用；e、有無(wú)巧立名目，亂攤費(fèi)用現(xiàn)象；審查工、料、機(jī)預(yù)算單位應(yīng)按國(guó)家部委或地方基本建設(shè)委員會(huì)的有關(guān)文件規(guī)定及工程所在地的材料供應(yīng)源、交通等資料進(jìn)行分析計(jì)算，重點(diǎn)審查有無(wú)高算，低算或漏算。計(jì)劃利潤(rùn)和稅金的審查，重點(diǎn)放在計(jì)取基礎(chǔ)和費(fèi)率是否符合現(xiàn)行規(guī)定，有無(wú)多算、重算等。工、料、機(jī)預(yù)算單位的變化對(duì)工程造價(jià)影響大，是重點(diǎn)審查的方面。
審查方法 可采用逐項(xiàng)審查法（全面審查法）、用材料預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審查法、篩選審查法、重點(diǎn)審查法。
標(biāo)底的編制和確認(rèn) 在嚴(yán)格、全面審查施工圖預(yù)算并經(jīng)調(diào)正，修正后，編制標(biāo)底，并經(jīng)工程造價(jià)管理部門審定。通過(guò)招標(biāo)，最終鎖定工程總成本。
三、結(jié) 語(yǔ)
通過(guò)投資決策階段、勘探設(shè)計(jì)階段、招投階段的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶?，根?jù)我國(guó)國(guó)情的實(shí)際，公路建設(shè)做到規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)適中、設(shè)計(jì)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，能從“源流”“筑入”上控制成本。當(dāng)今是我國(guó)公路建設(shè)的最好時(shí)期，每年公路建設(shè)投入幾千億元，如何控制好成本，節(jié)約建設(shè)資金，保持公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化成本的源頭控制是業(yè)務(wù)之急。目前公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)在規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)上有相互攀比之勢(shì)，規(guī)模越來(lái)越大，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，“面子”、“形象”工程越來(lái)越普遍，收費(fèi)、服務(wù)設(shè)施密度大，富余功能也越來(lái)越多，必須引起建設(shè)單位（業(yè)主）主管部門的重視?？朔丶夹g(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的傾向，實(shí)實(shí)在在的抓好、管好建設(shè)的前期工作，建立嚴(yán)格責(zé)任，完善考核指標(biāo)體系，切實(shí)做好源頭控制。據(jù)報(bào)導(dǎo)某省的一條高速公路全長(zhǎng)132Km，批準(zhǔn)預(yù)算為42億元，該市在建設(shè)過(guò)程中實(shí)行重大問(wèn)題專家咨詢制，先后40多次請(qǐng)全國(guó)知名專家40余位咨詢論證，解決重大技術(shù)難題不下100個(gè)，節(jié)約投資5000多萬(wàn)元，線路長(zhǎng)度減少6Km，節(jié)約資金1億多元，節(jié)約額占總投資額的3.6%?？梢?jiàn)源頭控制空間之廣、節(jié)約潛力之大，也說(shuō)明我國(guó)前期工作粗、深度淺、審查不嚴(yán)。鑒于此，我國(guó)公路建設(shè)要嚴(yán)格前期工作管理，嚴(yán)格把關(guān)，充分發(fā)揮社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)，要對(duì)前期工作給予科學(xué)合理的工作周期，推廣日本的“成本企化”，引入“源流管理”和“成本筑入”，切實(shí)強(qiáng)化成本的源頭控制。
【參考文獻(xiàn)】
1．周海榮．關(guān)于成本企劃在我國(guó)的應(yīng)用問(wèn)題．交通財(cái)會(huì)，2003，（7）．
