面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，我國(guó)工程造價(jià)管理怎樣發(fā)展?如何與國(guó)際接軌？這是值得我們探討的問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理模式?，F(xiàn)行的計(jì)價(jià)過(guò)程為：各地區(qū)造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和本地區(qū)工資、建筑材料、施工機(jī)械的價(jià)格水平編制單位估價(jià)表，工程計(jì)價(jià)人員根據(jù)圖紙計(jì)算工程量、套用估價(jià)表對(duì)定額的依賴性過(guò)大，而建筑工程定額總處于一種相對(duì)滯后狀態(tài)，建筑材料和勞動(dòng)力供應(yīng)的市場(chǎng)化使得其價(jià)格不停上下波動(dòng)，雖然在工程計(jì)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行了調(diào)差處理，但還是未能及時(shí)反映市場(chǎng)最新的價(jià)格信息，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的需要，要和國(guó)際通行慣例接軌有相當(dāng)大的差距。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)工程造價(jià)管理改革已是當(dāng)務(wù)之急。
一、改變定額地位，采用工程量清單以量?jī)r(jià)分離的方式進(jìn)行工程招標(biāo)，使工程價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
定額在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中計(jì)算造價(jià)的作用不應(yīng)該法定性，而是起指導(dǎo)性、參考性作用。在全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則下，對(duì)具體的施工圖，所計(jì)算出的量一般不因施工工藝和施工的不同而變化，更與人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行工程價(jià)格構(gòu)成中的所有內(nèi)容，即直接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，其高低取決于各企業(yè)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購(gòu)的生產(chǎn)要素的價(jià)格水平及投標(biāo)策略等因素，各企業(yè)擁有的資源條件不一樣，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企業(yè)應(yīng)該具有自主報(bào)價(jià)權(quán)。
開(kāi)放市場(chǎng)，采用工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)。降低標(biāo)底的作用或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有利于反腐倡廉，使長(zhǎng)期以來(lái)泄露標(biāo)底的問(wèn)題得到解決；投標(biāo)單位不用再在標(biāo)前對(duì)同一圖紙計(jì)算工程量，避免重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約了時(shí)間，大大節(jié)約投標(biāo)單位成本，使投標(biāo)單位可集中精力搞好施工組織設(shè)計(jì)和詢價(jià)，明顯縮短招標(biāo)周期；工程價(jià)格不再帶有明顯的行政色彩，企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下追求利潤(rùn)的最大化。
目前，采用工程量清單招標(biāo)在廣東順德進(jìn)行改革試點(diǎn)，已取得階段性成果。由于尊重企業(yè)自主報(bào)價(jià)，使中標(biāo)價(jià)比定額價(jià)普遍降低了10%-15%，個(gè)別項(xiàng)目甚至超過(guò)20%，從實(shí)踐中明確了定額不是法定性，使建筑產(chǎn)品價(jià)格完全市場(chǎng)化。
二、完善市場(chǎng)機(jī)制，使工程造價(jià)管理改革順利進(jìn)行
平等競(jìng)爭(zhēng)必須有一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)秩序。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合中國(guó)國(guó)情并滿足建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。
1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，讓所有投標(biāo)者完全按市場(chǎng)規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)。各地區(qū)造價(jià)管理部門(mén)不再編制地區(qū)性的、專業(yè)性的單位估價(jià)表，不再定期公布反映一定時(shí)期價(jià)格水平的價(jià)格信息及相關(guān)的單項(xiàng)價(jià)格系數(shù)和各類工程造價(jià)指數(shù)，這些將由市場(chǎng)中介組織去做。
2.完善建筑，培育信用體系。
政府通過(guò)立法和執(zhí)法來(lái)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為，加大力度打擊非法轉(zhuǎn)包、分包、肢解工程、偷工減料、工程腐敗等犯罪行為，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。現(xiàn)有的《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《公司法》需要進(jìn)一步完善。政府要加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)，保證優(yōu)勝劣汰和建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。同時(shí)，制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，實(shí)行標(biāo)本兼治，有效解決因企業(yè)“三角債”引起的一系列建筑管理和社會(huì)問(wèn)題。
3.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弱化了政府對(duì)微觀主體的直接領(lǐng)導(dǎo)，許多原來(lái)由政府做的事情轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，兩者最大的區(qū)別在于，前者是一種行政領(lǐng)導(dǎo)，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性，后者提供的是一種服務(wù)，是基于自愿基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性服務(wù)，但同樣可具有權(quán)威性，這主要取決于中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)力和知名度。工程計(jì)價(jià)的市場(chǎng)化同樣需要一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和基礎(chǔ)定額，行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面應(yīng)充分發(fā)揮其作用。自主報(bào)價(jià)需要有充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息，中介機(jī)構(gòu)可利用本身信息來(lái)源廣的優(yōu)勢(shì)，直接代理企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)或?qū)ｉT(mén)為企業(yè)提供信息服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)同樣面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，其結(jié)果是市場(chǎng)化模式下的工程估價(jià)的準(zhǔn)確性越來(lái)越高。
三、工程造價(jià)管理改革對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的作用
工程造價(jià)管理改革有利于提高施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)能降耗，向管理要效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)了施工企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，有利于可持續(xù)發(fā)展；工程造價(jià)管理改革為國(guó)家和社會(huì)節(jié)省了大量的建設(shè)費(fèi)用，將有限的資金投入到更多的項(xiàng)目建設(shè)，為民造福；工程造價(jià)管理改革使建筑業(yè)原有的超額利潤(rùn)在競(jìng)爭(zhēng)中變成平均利潤(rùn)，有利于鏟除滋生腐敗的土壤。為此，政府應(yīng)采取兩管齊下的方法，一是抓好試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)再向全國(guó)逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施，使工程造價(jià)管理改革落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理模式?，F(xiàn)行的計(jì)價(jià)過(guò)程為：各地區(qū)造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和本地區(qū)工資、建筑材料、施工機(jī)械的價(jià)格水平編制單位估價(jià)表，工程計(jì)價(jià)人員根據(jù)圖紙計(jì)算工程量、套用估價(jià)表對(duì)定額的依賴性過(guò)大，而建筑工程定額總處于一種相對(duì)滯后狀態(tài)，建筑材料和勞動(dòng)力供應(yīng)的市場(chǎng)化使得其價(jià)格不停上下波動(dòng)，雖然在工程計(jì)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行了調(diào)差處理，但還是未能及時(shí)反映市場(chǎng)最新的價(jià)格信息，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的需要，要和國(guó)際通行慣例接軌有相當(dāng)大的差距。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)工程造價(jià)管理改革已是當(dāng)務(wù)之急。
一、改變定額地位，采用工程量清單以量?jī)r(jià)分離的方式進(jìn)行工程招標(biāo)，使工程價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
定額在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中計(jì)算造價(jià)的作用不應(yīng)該法定性，而是起指導(dǎo)性、參考性作用。在全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則下，對(duì)具體的施工圖，所計(jì)算出的量一般不因施工工藝和施工的不同而變化，更與人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行工程價(jià)格構(gòu)成中的所有內(nèi)容，即直接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，其高低取決于各企業(yè)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)管理水平、所采購(gòu)的生產(chǎn)要素的價(jià)格水平及投標(biāo)策略等因素，各企業(yè)擁有的資源條件不一樣，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企業(yè)應(yīng)該具有自主報(bào)價(jià)權(quán)。
開(kāi)放市場(chǎng)，采用工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)。降低標(biāo)底的作用或無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有利于反腐倡廉，使長(zhǎng)期以來(lái)泄露標(biāo)底的問(wèn)題得到解決；投標(biāo)單位不用再在標(biāo)前對(duì)同一圖紙計(jì)算工程量，避免重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約了時(shí)間，大大節(jié)約投標(biāo)單位成本，使投標(biāo)單位可集中精力搞好施工組織設(shè)計(jì)和詢價(jià)，明顯縮短招標(biāo)周期；工程價(jià)格不再帶有明顯的行政色彩，企業(yè)要在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下追求利潤(rùn)的最大化。
目前，采用工程量清單招標(biāo)在廣東順德進(jìn)行改革試點(diǎn)，已取得階段性成果。由于尊重企業(yè)自主報(bào)價(jià)，使中標(biāo)價(jià)比定額價(jià)普遍降低了10%-15%，個(gè)別項(xiàng)目甚至超過(guò)20%，從實(shí)踐中明確了定額不是法定性，使建筑產(chǎn)品價(jià)格完全市場(chǎng)化。
二、完善市場(chǎng)機(jī)制，使工程造價(jià)管理改革順利進(jìn)行
平等競(jìng)爭(zhēng)必須有一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)秩序。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合中國(guó)國(guó)情并滿足建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。
1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。
政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，讓所有投標(biāo)者完全按市場(chǎng)規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)。各地區(qū)造價(jià)管理部門(mén)不再編制地區(qū)性的、專業(yè)性的單位估價(jià)表，不再定期公布反映一定時(shí)期價(jià)格水平的價(jià)格信息及相關(guān)的單項(xiàng)價(jià)格系數(shù)和各類工程造價(jià)指數(shù)，這些將由市場(chǎng)中介組織去做。
2.完善建筑，培育信用體系。
政府通過(guò)立法和執(zhí)法來(lái)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為，加大力度打擊非法轉(zhuǎn)包、分包、肢解工程、偷工減料、工程腐敗等犯罪行為，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。現(xiàn)有的《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《公司法》需要進(jìn)一步完善。政府要加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)，保證優(yōu)勝劣汰和建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。同時(shí)，制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，實(shí)行標(biāo)本兼治，有效解決因企業(yè)“三角債”引起的一系列建筑管理和社會(huì)問(wèn)題。
3.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弱化了政府對(duì)微觀主體的直接領(lǐng)導(dǎo)，許多原來(lái)由政府做的事情轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，兩者最大的區(qū)別在于，前者是一種行政領(lǐng)導(dǎo)，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性，后者提供的是一種服務(wù)，是基于自愿基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性服務(wù)，但同樣可具有權(quán)威性，這主要取決于中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)力和知名度。工程計(jì)價(jià)的市場(chǎng)化同樣需要一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和基礎(chǔ)定額，行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面應(yīng)充分發(fā)揮其作用。自主報(bào)價(jià)需要有充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息，中介機(jī)構(gòu)可利用本身信息來(lái)源廣的優(yōu)勢(shì)，直接代理企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)或?qū)ｉT(mén)為企業(yè)提供信息服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)同樣面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，其結(jié)果是市場(chǎng)化模式下的工程估價(jià)的準(zhǔn)確性越來(lái)越高。
三、工程造價(jià)管理改革對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的作用
工程造價(jià)管理改革有利于提高施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)能降耗，向管理要效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)了施工企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，有利于可持續(xù)發(fā)展；工程造價(jià)管理改革為國(guó)家和社會(huì)節(jié)省了大量的建設(shè)費(fèi)用，將有限的資金投入到更多的項(xiàng)目建設(shè)，為民造福；工程造價(jià)管理改革使建筑業(yè)原有的超額利潤(rùn)在競(jìng)爭(zhēng)中變成平均利潤(rùn)，有利于鏟除滋生腐敗的土壤。為此，政府應(yīng)采取兩管齊下的方法，一是抓好試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)再向全國(guó)逐步推廣；二是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施，使工程造價(jià)管理改革落到實(shí)處，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
