招投標(biāo)是市場競爭的重要方式之一。在具體操作上，任何一項招標(biāo)活動首先要解決的是：競爭的主題是什么？競爭的懸念在哪里？目前，很多地區(qū)在大力推廣監(jiān)理招投標(biāo)，但是在運(yùn)做中并沒有符合監(jiān)理特點有效辦法，使得監(jiān)理招投標(biāo)缺少懸念。
在招投標(biāo)中，設(shè)計競爭的主題是設(shè)計方案；施工競爭內(nèi)容是投標(biāo)報價、施工技術(shù)方案和企業(yè)資信。而監(jiān)理基本套用施工招投標(biāo)的辦法，只是改動了評分的比例。拿施工招投標(biāo)來說，在三項競爭內(nèi)容中報價和技術(shù)方案各占40%以上，資信占10%左右，采用百分制，得分最高者中標(biāo)。其中，資信這一項得分總是常數(shù)，沒有什么懸念，所占比例也小。而企業(yè)報價和技術(shù)方案差異比較大，很有競爭懸念。所以總的來看，施工招投標(biāo)能夠讓優(yōu)秀的企業(yè)突顯出來。
但是，監(jiān)理招投標(biāo)卻無法體現(xiàn)這一點。在監(jiān)理招投標(biāo)中，報價在評標(biāo)分?jǐn)?shù)中只占5%~10%，90%以上的分?jǐn)?shù)是資信和技術(shù)方案。監(jiān)理收費(fèi)與工程造價相比，本來比例就很低，只有1%~2%，企業(yè)在報價上不會有很大的差別；而監(jiān)理是一項以服務(wù)為主的工作，即使有一定的技術(shù)含量，也不會相差太大。這樣一來，招投標(biāo)本身也就沒有什么懸念了。無論參加何項工程投標(biāo)，勝敗不用開標(biāo)幾乎就可以判斷結(jié)果。那么監(jiān)理招投標(biāo)意義何在呢？
有人說，監(jiān)理招投標(biāo)的競爭主題是監(jiān)理能力，目的是為建設(shè)項目選擇最優(yōu)秀的監(jiān)理單位。但我認(rèn)為，從社會資源配置的角度來講，這是不合理的。對于為數(shù)眾多的一般性的工程完全沒有必要都選擇最好的監(jiān)理單位，配置最優(yōu)秀的監(jiān)理人員，采用最先進(jìn)的設(shè)備。應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度配備相適應(yīng)的人員和設(shè)備。事實上，即使水平最高的監(jiān)理單位中標(biāo)，由于單位的監(jiān)理資源有限，也不可能為每項工程派遣最優(yōu)秀的人員，配備先進(jìn)的設(shè)備。這樣最終還是沒有達(dá)到招投標(biāo)設(shè)想的目的，招投標(biāo)的效果就值得懷疑了。
雖然招投標(biāo)競爭沒有懸念，而事實上，監(jiān)理市場競爭卻很激烈。那么，競爭的主題是什么？懸念在哪里呢？根據(jù)合同法，監(jiān)理合同屬于委托代理合同，委托人授權(quán)被委托人代表自己行使某種權(quán)利。業(yè)主作為建設(shè)項目的第一責(zé)任人，理所當(dāng)然地要委托自己了解和信任的單位代理行使監(jiān)督和管理工程的權(quán)利。因此，監(jiān)理競爭的懸念，是業(yè)主對監(jiān)理單位的了解和信任。業(yè)主通過多種渠道全面考察監(jiān)理單位的社會信譽(yù)、人員素質(zhì)、監(jiān)理能力等，選擇值得信賴的監(jiān)理單位。但是現(xiàn)在，招投標(biāo)則以未經(jīng)全面考察的標(biāo)書代替業(yè)主的考察，以評標(biāo)專家評標(biāo)代替業(yè)主的選擇，業(yè)主對監(jiān)理監(jiān)理單位的了解和信任不再起決定性作用，客觀存在的競爭懸念消失了。同時，選定監(jiān)理單位并非完全是委托人自己的意愿，成了“包辦婚姻”，雙方在磨合期內(nèi)難免發(fā)生某些沖突或誤會，非常不利于建設(shè)項目的開展。當(dāng)然，當(dāng)建設(shè)單位不具備對監(jiān)理單位評估能力而難以做出選擇的時候，可委托專家進(jìn)行考察和評估，也不排除采用符合監(jiān)理特點的招投標(biāo)方式，但這不應(yīng)該是強(qiáng)制性的。
我們認(rèn)為，在沒有制定出適合監(jiān)理特點的招投標(biāo)辦法之前，不應(yīng)該強(qiáng)制性推廣監(jiān)理招投標(biāo)。把選擇監(jiān)理單位的權(quán)利還給業(yè)主，目前可能更有利于建設(shè)工程的進(jìn)展。
[供稿：謝國安天津市南華工程建設(shè)監(jiān)理公司]