工程項(xiàng)目招標(biāo)是確保工程質(zhì)量的重要前提之一，也是國(guó)際上通行的做法。近幾年來(lái)，我國(guó)各地都聲稱本地工程招標(biāo)投標(biāo)率已達(dá)到100%，但據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)78個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開(kāi)公平進(jìn)行招投標(biāo)的只有4%，96%的項(xiàng)目招投標(biāo)"失靈"。國(guó)家投資項(xiàng)目尚且如此，地方投資項(xiàng)目就可想而知了。為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國(guó)家計(jì)委頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并于5月1日起實(shí)施。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》就招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件、邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)適用的情況、投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審、標(biāo)底編制、聯(lián)合體投標(biāo)、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金、串通投標(biāo)行為的認(rèn)定以及違法違約行為的法律責(zé)任等問(wèn)題，作了具體規(guī)定。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中非常突出的標(biāo)底問(wèn)題，《辦法》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制、報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底，招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。新頒布的辦法，進(jìn)一步明確了工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)中的實(shí)體性和程序性規(guī)定。
《辦法》明確了項(xiàng)目性質(zhì)的招標(biāo)范圍。在過(guò)去凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的前提下，變?yōu)橹灰こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。
《辦法》細(xì)劃了各級(jí)職責(zé)分工。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
《辦法》取消了工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底的做法。特別強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。對(duì)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
