工程量清單計價模式，已在工程發(fā)包活動中廣泛應(yīng)用。作為工程建設(shè)管理核心主體——建設(shè)單位，能否在工程招標(biāo)等發(fā)包活動中科學(xué)應(yīng)用《工程量清單計價規(guī)范》，對工程能否按期保質(zhì)順利建成有著重要作用。建設(shè)單位應(yīng)用《工程量清單計價規(guī)范》一般分為三個階段，即中標(biāo)通知書發(fā)出之前的招標(biāo)投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、簽訂施工合同之后至竣工結(jié)算的工程實施階段。
招標(biāo)投標(biāo)階段是應(yīng)用《工程量清單計價規(guī)范》最重要階段，我國現(xiàn)階段工程量清單計價也大多數(shù)用在招標(biāo)投標(biāo)階段。在這個階段中，招標(biāo)人依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》編制擬建工程的工程量清單并隨招標(biāo)文件一起發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求并結(jié)合實際情況投標(biāo)，評委和招標(biāo)人主要依據(jù)報價評標(biāo)、定標(biāo)。建設(shè)單位在招標(biāo)階段必須抓好四個重要環(huán)節(jié)，即工程量清單的編制、標(biāo)底或控制價的確定、評標(biāo)、定標(biāo)。
一、工程鼉清單的編制
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相對應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，它是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙的要求將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》統(tǒng)一的編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則等進行編制。完整、準(zhǔn)確的工程量清單是招投標(biāo)成敗的重要因素，是建設(shè)單位抓好投資控制的前提。編制工程量清單要注意解決三個重要問題。一是清單漏項問題。清單應(yīng)按設(shè)計圖紙全面反映擬建工程內(nèi)容，清單漏項屬招標(biāo)人責(zé)任，漏項不利于建設(shè)單位投資控制，也會導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)報價失真，導(dǎo)致索賠等工程結(jié)算糾紛。二是清單項目的特征描述不完整或不準(zhǔn)確問題。《工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項工程量清單只列主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內(nèi)容，主要靠項目特征的描述，隨主體項目名稱一并反映出來，構(gòu)成組合并計算綜合單價的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)此確定完成該主體項目所需要的具體“工程內(nèi)容”并計價報價。如消防工程中的消防水箱制作安裝，清單只列主體項目“消防水箱制作安裝”，而圍繞其主體項目的其它附屬內(nèi)容如材質(zhì)、形狀、容量、支架、除銹標(biāo)準(zhǔn)、刷油設(shè)計要求等，均通過主體項目特征來表達。限于設(shè)計深度和對《工程量清單計價規(guī)范》的認(rèn)識和理解，項目特征描述常會出現(xiàn)不準(zhǔn)確或不完整的情況，從而導(dǎo)致承發(fā)包雙方因部分清單項目的“工程內(nèi)容”是否已含在主體項目報價中而發(fā)生爭議，導(dǎo)致結(jié)算糾紛，不利于建設(shè)單位控制投資。三是建設(shè)單位對工程量風(fēng)險管理能力問題。工程量清單計價方式下“量”的風(fēng)險，在建設(shè)單位大多數(shù)采用單價合同，而建設(shè)單位多數(shù)自身造價人力不足，工程管理咨詢機構(gòu)尚不健全，建設(shè)單位如何管理“量”的風(fēng)險，筆者嘗試了一種解決辦法。一是施工圖紙盡量完整；二是優(yōu)選一家有實力的造價機構(gòu)編制盡量完整的工程量清單；三是在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后20天內(nèi)雙方核對工程量，以后不再對工程量要求索賠；四是在合同條款中明確工程量已經(jīng)核對，不再索賠工程量。實質(zhì)上，已將單價合同轉(zhuǎn)變?yōu)榭們r合同。這種辦法適用前提是有比較完善的施工圖紙。
二、標(biāo)底和控制價的確定
標(biāo)底是招標(biāo)人對工程價格的預(yù)期，控制價是招標(biāo)人對工程價格上限的限定。在現(xiàn)階段招標(biāo)中，標(biāo)底和控制價對防止投標(biāo)人抬價和過低報價從而合理確定工程價格具有重要作用。尤其是控制價，即利于控制投資，又利于投標(biāo)人價格競爭，體現(xiàn)出工程量清單計價方式優(yōu)勝劣汰的競爭機制。《工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。綜合單價是指規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險等因素，即依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力等具體情況，選擇相應(yīng)的消耗量定額為基礎(chǔ)，按市場價格和適當(dāng)?shù)母黝愘M率以及《工程量清單計價規(guī)范》的要求，并考慮一定的風(fēng)險因素形成。標(biāo)底和控制價的組價應(yīng)遵循綜合單價計價的規(guī)律和要求，尤其注意做好以下幾方面工作：一是研究其“工作內(nèi)容”和各自消耗量。計價時必須將每個清單項目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征或施工工序進行分解，直到分解為具體的“工作內(nèi)容”，再依據(jù)預(yù)算定額確定其消耗量。但是，投標(biāo)人投標(biāo)報價依據(jù)各自企業(yè)工程量消耗定額；二是結(jié)合施工現(xiàn)場情況研究選擇合理的施工方案和措施，以便確定合理的措施費用；三是研究人工、材料、機械臺班的市場價格。四是依據(jù)費用定額和市場行情及相關(guān)政府部門的規(guī)定合理確定有美費用．
三、評標(biāo)
工程招標(biāo)評標(biāo)辦法大多采用綜合評價法，分技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大塊。工程量清單計價方式下的評標(biāo)辦法應(yīng)突出商務(wù)標(biāo)權(quán)重，減少技術(shù)標(biāo)權(quán)重?？茖W(xué)評標(biāo)應(yīng)做好以下二方面工作，一是商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法要科學(xué)，既要體現(xiàn)對合理低價競爭的鼓勵，又要防止過度競爭。評標(biāo)不應(yīng)僅對投標(biāo)報價的總價進行評定，還應(yīng)關(guān)注清單單價，比較限制不平衡報價，強調(diào)投標(biāo)報價的完整性，注意對投標(biāo)人低于成本價的科學(xué)判定等多方面工作。二是評委的合理組成和培訓(xùn)。工程量清單計價方式實施時間不長，商務(wù)標(biāo)評價相對專業(yè)，評委專家對此評標(biāo)方式不太熟悉，因此，評委專家要在評標(biāo)前進行評標(biāo)辦法的培訓(xùn)。
四、定標(biāo)
定標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員提出的書面評標(biāo)報告和推薦的有順序的中標(biāo)候選人中最終確定中標(biāo)人。評委專家在較短時間內(nèi)完成評標(biāo)，評標(biāo)時關(guān)注的是投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實質(zhì)性響應(yīng)，對響應(yīng)招標(biāo)文件的全面性和投標(biāo)文件中不影響評標(biāo)結(jié)論的瑕疵往往關(guān)注得不多。從法理上講，招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)人遞送投標(biāo)文件是要約，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。一旦承諾，投標(biāo)文件即成為合同的重要組成文件。因而招標(biāo)人在定標(biāo)時應(yīng)對中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件全面評估，在不與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的前提下，與中標(biāo)候選人就其投標(biāo)文件不足點進行完善性談判，確認(rèn)后再發(fā)出中標(biāo)通知書。這樣即維護了自身的合法權(quán)益，也為合同談判簽定的順利進行、實施階段減少糾紛、更好地合作奠定了良好基礎(chǔ)。
招標(biāo)人自發(fā)出中標(biāo)通知書至與中標(biāo)人正式簽訂施工合同期間，為應(yīng)用《工程量清單計價規(guī)范》的第二階段?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。建設(shè)單位(招標(biāo)人)在這個階段，應(yīng)對工程量清單計價方式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行研究，通過對合同條款的約束降低實施風(fēng)險。首先，將同中標(biāo)候選人就投標(biāo)文件的不完全性和其他瑕疵進行的完善性談判成果以合同條款的形式固定下來。其次，結(jié)合自身條件和項目情況，逐條研究合同通用條款，將不利因素在專用條款中加以合理限制。如政府投資項目，資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多，竣工結(jié)算須審計定案，通用條款中的時問限制易導(dǎo)致索賠，可在專用條款中加以修正。
簽定施工合同后至竣工結(jié)算為應(yīng)用《工程量清單計價規(guī)范》的第三階段。工程量清單計價方式下的施工合同一般是單價合同。此階段工作重點應(yīng)注意三個方面，一是工程量計量。計量是以施工圖紙為依據(jù)，計量以質(zhì)量合格為前提。二是工程變更的審核和反索賠。做好此項工作要有預(yù)見性，要以合同為依據(jù)，要實事求是，要有合作的態(tài)度，注意時效和程序。三是竣工結(jié)算的審核。結(jié)算應(yīng)以施工合同和《工程量清單計價規(guī)范》中有關(guān)工程結(jié)算的原則處理，如果承發(fā)包雙方都能按《工程量清單計價規(guī)范》的要求合理計價報價，認(rèn)真簽訂施工合同，嚴(yán)肅地實施合同，竣工結(jié)算工作就可順利完成。

(作者：李從銀安徽省公益性項目建設(shè)管理中心)