長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)以工程預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)模式。本省的94定額針對(duì)當(dāng)時(shí)建設(shè)市場(chǎng)的需要,提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”及“量?jī)r(jià)分離”的改革舉措，材料價(jià)格管理首先從靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的要求。我市從1994年以來(lái)實(shí)行建材價(jià)格動(dòng)態(tài)管理已經(jīng)十年多了，已建立起比較完整的價(jià)格信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)工程材料動(dòng)態(tài)管理，系指根據(jù)本市建材市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行采集，確定，發(fā)布與使用等活動(dòng)的管理。我處以主辦《寧波建設(shè)工程造價(jià)信息》內(nèi)部資料為主要形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地為工程建設(shè)各方提供建材價(jià)格信息，為我市工程建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。新的省2003版計(jì)價(jià)依據(jù)更是提出了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，社會(huì)全面監(jiān)督”的改革目標(biāo)，對(duì)人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班實(shí)行全面動(dòng)態(tài)管理，對(duì)造價(jià)信息提出了更高的要求。為此，我們對(duì)工程造價(jià)信息工作要有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，以利于今后工作的發(fā)展。
1、寧波市工程造價(jià)信息管理模式的發(fā)展過(guò)程
寧波市建材價(jià)格信息發(fā)布及管理，大體分布為三個(gè)階段：
第一階段，為起步階段，八十年代，建設(shè)工程造價(jià)是按“八四”定額為依據(jù)計(jì)價(jià)的，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基本建設(shè)的投入不斷增加，供求關(guān)系矛盾較為突出，其價(jià)格也相繼出現(xiàn)了較為頻繁的波動(dòng)，直接影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)管理還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受政府各主管部門的直接控制，為了解決建設(shè)工程造價(jià)合理確定的矛盾，保護(hù)施工企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益，寧波市建筑定額審計(jì)站（簡(jiǎn)稱“市定額站”）經(jīng)政府建設(shè)主管部門授權(quán)，著手收集、整理，處理建材價(jià)格資料，用發(fā)布建設(shè)工程的材料差價(jià)調(diào)整系數(shù)文件形式來(lái)調(diào)節(jié)、控制建設(shè)工程的造價(jià)，這是“寧波市造價(jià)信息及管理模式”的雛形。
第二階段，為逐步建立階段，九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，原有的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)和管理模式已明顯滯后，迫切需要一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的計(jì)價(jià)和管理模式。九四年，“市定額站”更名為“寧波市建筑工程造價(jià)管理處”，后又更名為“寧波市建設(shè)工程造價(jià)管理處”，劃歸寧波市計(jì)劃委員會(huì)管理，隨著浙江省94定額的發(fā)布使用，開始籌建“建材價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，并于一九九四年二月發(fā)布了“關(guān)于寧波市建筑安裝材料預(yù)算價(jià)格動(dòng)態(tài)管理若干規(guī)定的通知”文件，文件明確了動(dòng)態(tài)管理的總體思路，即在預(yù)算價(jià)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)材料價(jià)格的變化情況，通過(guò)定期發(fā)布主要材料的市場(chǎng)信息價(jià)，次要材料的價(jià)差系數(shù)以及其它工程價(jià)格指數(shù)來(lái)調(diào)整造價(jià)。價(jià)格主要以月刊形式進(jìn)行發(fā)布，建材價(jià)格動(dòng)態(tài)管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。現(xiàn)在《寧波建設(shè)工程造價(jià)信息》已分為主、副刊兩本，主要建材信息價(jià)由主刊中發(fā)布，建材商情價(jià)在副刊中刊登，目前主要有水泥及其制品、地方材料、金屬材料、裝飾材料、石油類材料以及部分安裝、市政、園林材料等價(jià)格信息，已有信息源230多家，發(fā)布信息量近6000條，在全省各地市中名列前茅。
第三階段，逐步完善階段，隨著浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)（2003版）的逐步推行，兩種計(jì)價(jià)方式（工程量清單綜合計(jì)價(jià)法和傳統(tǒng)工料單價(jià)法）并存的現(xiàn)象將在一定時(shí)間內(nèi)存在。社會(huì)各單位對(duì)建材價(jià)格信息的需求提到了一個(gè)新的高度?，F(xiàn)在原則上普遍實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”，在“四統(tǒng)一”（即項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目劃分統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一）的基礎(chǔ)上，工程量清單由業(yè)主提供，工程量對(duì)投標(biāo)商來(lái)講是固定的，定額消耗量在一定時(shí)期內(nèi)也是相對(duì)穩(wěn)定的，影響投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)很重要的因素是建材（包括設(shè)備、人工及機(jī)械臺(tái)班）價(jià)格，建材價(jià)格是動(dòng)態(tài)的，它在建設(shè)工程造價(jià)中占有相當(dāng)大的比重，所以社會(huì)各有關(guān)單位會(huì)更加關(guān)注我們的建材價(jià)格信息，我們也要投入更大的精力來(lái)完善價(jià)格信息。
2、寧波市建設(shè)工程造價(jià)信息工作存在的主要問(wèn)題。
由上所述，我市的工程造價(jià)信息是伴隨著工程造價(jià)管理改革而發(fā)展起來(lái)的，從建設(shè)工程材料價(jià)格管理改革開始，逐步將人工和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格也進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，直至完全放開工程價(jià)格，由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，確定工程造價(jià)。當(dāng)前，工程造價(jià)信息工作存在的問(wèn)題，我們也不應(yīng)忽視：
(1)動(dòng)態(tài)管理不夠完善
一九九四年二月以后，我市對(duì)建設(shè)工程材料價(jià)格實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，但人工和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格還是以政府定價(jià)的形式存在，這在一定程度上遏制了建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展。
(2)價(jià)格信息發(fā)布的嚴(yán)重滯后
由于我們采用月刊的形式發(fā)布價(jià)格信息，材料價(jià)格要經(jīng)過(guò)采集、編輯、排版、印刷、發(fā)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，價(jià)格至少要滯后半個(gè)月左右。如果價(jià)格比較平穩(wěn)，月平均綜合價(jià)格能較準(zhǔn)確地反映當(dāng)月的實(shí)際價(jià)格水平。如果當(dāng)月材料價(jià)格波動(dòng)很大，比如2004年5月、2004年8月、2005年3月的鋼材價(jià)格（見圖），發(fā)布的月綜合價(jià)格就與當(dāng)月實(shí)際平均價(jià)格水平有一定出入。這對(duì)于新材料層出不窮，價(jià)格日新月異的當(dāng)今建材市場(chǎng)，自然不能滿足發(fā)承包雙方采購(gòu)、結(jié)算的需要，也不能滿足投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)的需要。
(3)價(jià)格信息的不完整
當(dāng)前由于我們主要采用期刊發(fā)布的形式發(fā)布材料價(jià)格信息，受篇幅限制，只能發(fā)布有限的材料價(jià)格，且多為綜合價(jià)格，這樣就難以反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐墓┣髮?shí)際情況，也難以反映不同材料因產(chǎn)地、品牌、規(guī)格（型號(hào)）、質(zhì)量等因素產(chǎn)生的價(jià)格差異。更為嚴(yán)重的是，有些綜合價(jià)格實(shí)質(zhì)上不能準(zhǔn)確反映該單項(xiàng)建材價(jià)格。而且，我市發(fā)布的信息以主要建筑安裝材料為主，雖然近兩年開辟了“建材商情”，彌補(bǔ)了上述的一些不足，但信息量的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
另外，由于當(dāng)前市場(chǎng)秩序還不夠健全，全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)尚未建立，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也普遍存在，導(dǎo)致價(jià)值規(guī)律時(shí)有“失靈”。我們?cè)趯?shí)際采價(jià)中往往難以采到某單項(xiàng)材料的真實(shí)價(jià)格，價(jià)格失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(4)價(jià)格信息的網(wǎng)絡(luò)化管理程度不高
我們的信息資源開發(fā)的深度和廣度還很不夠。信息積累未形成數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)化信息資源比重較低。雖然我處已建立了自己的網(wǎng)站，但網(wǎng)上大規(guī)模地發(fā)布工作還沒(méi)有跟上。信息數(shù)據(jù)庫(kù)也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使信息共享利用存在一定障礙。信息管理也缺乏統(tǒng)一運(yùn)作系統(tǒng)，使信息運(yùn)作出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，浪費(fèi)人力財(cái)力資源，不利于信息系統(tǒng)的建設(shè)，也不利于節(jié)約信息運(yùn)作的成本。
3、建立新的建設(shè)工程造價(jià)信息發(fā)布系統(tǒng)，完善造價(jià)信息的處理手段，創(chuàng)建新的管理模式
(1)為了實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，社會(huì)全面監(jiān)督”的改革目標(biāo)，工程造價(jià)管理一定要實(shí)行全面動(dòng)態(tài)管理模式，動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)容要包括人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。材料的動(dòng)態(tài)管理也要涉及建筑、安裝、市政、園林等各個(gè)方面。
(2)建立一支從事建設(shè)工程造價(jià)信息的專業(yè)隊(duì)伍，組建一個(gè)龐大的建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)成員包括建材生產(chǎn)（經(jīng)銷）商，建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位及其它社會(huì)團(tuán)體，由市造價(jià)處負(fù)責(zé)日常工作。建立一整套激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位積極性，實(shí)行有關(guān)信息資料定期交換，提高信息資料的流通程度，及時(shí)準(zhǔn)確地完成信息采集與發(fā)布工作。健全信息資源的類別，價(jià)格信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包含人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，價(jià)格既要有綜合價(jià)格也要有單項(xiàng)價(jià)格，以滿足不同用戶的需求。
(3)造價(jià)信息應(yīng)實(shí)行網(wǎng)上適時(shí)發(fā)布與期刊（月刊）定期發(fā)布相結(jié)合的制度。
期刊定期發(fā)布是制市造價(jià)處根據(jù)適時(shí)發(fā)布的材料價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，按月進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和加權(quán)綜合后，確定單項(xiàng)材料的個(gè)別價(jià)格、綜合價(jià)格以及材料價(jià)格指數(shù)等價(jià)格信息以及建材商情在《寧波建設(shè)工程造價(jià)信息》月刊上發(fā)布?！秾幉ńㄔO(shè)工程造價(jià)信息》在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已成為參與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方不可缺少的一部分，已被社會(huì)各界所接受和認(rèn)可。它提供了相對(duì)穩(wěn)定的月綜合價(jià)格，滿足了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的需要，也為建材價(jià)格調(diào)整和政府宏觀調(diào)控提供了依據(jù)。
網(wǎng)上適時(shí)發(fā)布是通過(guò)寧波市建設(shè)工程造價(jià)網(wǎng)，及時(shí)將市區(qū)及各縣（市、區(qū)）已變化的單項(xiàng)材料的個(gè)別價(jià)格或單項(xiàng)材料綜合價(jià)格予以發(fā)布。因此，我們要開發(fā)和利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，發(fā)揮電子信息功能，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便根據(jù)建材價(jià)格變化第一時(shí)間發(fā)布材料價(jià)格信息。這既有效解決了價(jià)格信息滯后問(wèn)題，也能彌補(bǔ)期刊發(fā)布量不足的問(wèn)題。
(4)價(jià)格信息的使用應(yīng)遵循指導(dǎo)性與參考性相結(jié)合的原則
在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格完全由市場(chǎng)所決定，價(jià)格信息的性質(zhì)與地位取決于是否符合市場(chǎng)實(shí)際，是否被社會(huì)各方所接受，根本不存在指導(dǎo)性或參考性的概念。但是當(dāng)前我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)還不夠規(guī)范；政府或政府參與投資的工程項(xiàng)目仍占有相當(dāng)大的份額，計(jì)劃手段在決定資源配置中仍有一定作用；當(dāng)事人各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)還有一定的盲目性；企業(yè)對(duì)政府主管部門的依賴性的長(zhǎng)期存在，作為全市造價(jià)管理的主管部門市造價(jià)處發(fā)布的信息價(jià)格就具有一定的權(quán)威性、指導(dǎo)性，以指導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定合同價(jià)。當(dāng)然，對(duì)一些變化較大、市場(chǎng)還不夠成熟的材料價(jià)格信息，企業(yè)因根據(jù)實(shí)際情況自主確定上下浮動(dòng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，政府發(fā)布信息應(yīng)逐漸走向時(shí)?；⒆罱K實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布社會(huì)化。
4、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程造價(jià)信息管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們相信在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，有社會(huì)各界的共同支持與參與，建設(shè)工程造價(jià)信息工作一定會(huì)健康地發(fā)展，必將促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展，使建筑業(yè)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展時(shí)期。