楊榮政
國家建設(shè)部最近發(fā)布第119號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50500——2003，自2003年7月1日起實(shí)施。這是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革的一項(xiàng)重大舉措。長期以來，我國工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)均以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年，為了建設(shè)市場改革的要求，提出了"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)"的改革措施。這一措施在改革初期起到了積極的作用。但隨著建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求。因?yàn)楣こ填A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均消耗量水平，不能準(zhǔn)確反映各個(gè)企業(yè)的實(shí)際消耗量，也不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。近幾年，廣東、吉林、天津等地相繼開展了工程量清單計(jì)價(jià)的試點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)的做法已得到管理部門和各有關(guān)方面的贊同。自二○○二年五月《四川省建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)暫行辦法》頒布實(shí)施以來，我市部分建設(shè)單位積極在工程項(xiàng)目施工承發(fā)包活動(dòng)中采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，其中市統(tǒng)建辦已先后在高攀拆遷住宅、荷花池人行過街天橋、新華西路改建等工程項(xiàng)目施工承發(fā)包中采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)。最近，龍泉驛區(qū)、新都區(qū)等區(qū)（市）縣也在部分工程項(xiàng)目施工承發(fā)包活動(dòng)中試行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)。
工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，就是由招標(biāo)人（建設(shè)單位）在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，向各投標(biāo)人（施工單位）發(fā)放由招標(biāo)人編制的擬建工程項(xiàng)目的統(tǒng)一工程量清單。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)技標(biāo)，最后確定中標(biāo)單位的活動(dòng)過程。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)法按其計(jì)價(jià)方法的不同可分為兩類：一類是單價(jià)計(jì)價(jià)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常以形成工程實(shí)體的內(nèi)容為對象，工程量可按實(shí)調(diào)整，但單價(jià)一般是固定的，如磚墻砌體、混凝土、抹灰等；另一類是按"項(xiàng)"包干計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是不直接形成工程實(shí)體，但是在工程項(xiàng)目施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面必須發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、腳手架費(fèi)、排水措施費(fèi)等。綜合單價(jià)的"單價(jià)"和包干價(jià)的價(jià)格構(gòu)成中不僅包括完成該計(jì)量單位項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，同時(shí)還包括管理費(fèi)、利潤、稅金和風(fēng)險(xiǎn)因素等。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制。
從過去按照定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)的方法招投標(biāo)，改變?yōu)椴捎霉こ塘壳鍐我跃C合單價(jià)計(jì)價(jià)招投標(biāo)，大多數(shù)招標(biāo)投標(biāo)參與者還不很熟悉、缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)。在已實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，有的工程招標(biāo)文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標(biāo)人造成歧義，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握。有的工程招標(biāo)文件不夠完善，給今后的工程結(jié)算，價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。有的投標(biāo)企業(yè)仍按原來施工圖預(yù)算招投標(biāo)的方式參加工程量清單的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，造成報(bào)價(jià)過高，失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)。也有的對工程量清單中所報(bào)綜合單價(jià)應(yīng)包括的工程內(nèi)容理解不透將其中應(yīng)包含的工程內(nèi)容未完全計(jì)進(jìn)綜合單價(jià)中，造成單價(jià)過低，結(jié)果工程中標(biāo)后可能元利可圖。因?yàn)椴捎霉こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)招投標(biāo)的工程通常都選擇低價(jià)中標(biāo)的，所以投標(biāo)企業(yè)在參加工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，才能在競爭中取勝。既要工程中標(biāo)，又要工程贏利，至少要保證不低于成本，這就要求施工企業(yè)要不斷地提高管理水平，中標(biāo)后在工程實(shí)施過程中要加強(qiáng)對工程造價(jià)的索賠管理，同時(shí)也要求工程造價(jià)人員在參與工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng)中要不斷地提高自己的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和投標(biāo)藝術(shù)水平。
從已實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的工程項(xiàng)目中標(biāo)情況看，大多數(shù)工程項(xiàng)目均選擇經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)一般比標(biāo)底價(jià)低1596至2096.統(tǒng)一的工程量清單為各投標(biāo)單位節(jié)約了過去投標(biāo)過程中計(jì)算工程量的時(shí)間。統(tǒng)一的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)一一工程量清單，便于各企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不受定額、取費(fèi)等級以及標(biāo)底上下限的約束和限制，自主報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等競爭。受到工程業(yè)主和施工企業(yè)的歡迎。不僅取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也使得參與工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng)的各方受到了很好的鍛煉，為我市今年7月1日起貫徹實(shí)施中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》打下了良好的基礎(chǔ)。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。