近幾年，建筑工程已經(jīng)建立起較為規(guī)范的交易市場，腐敗行為也得到了相當(dāng)程度的遏制。
但是，我們也要看到，由于當(dāng)時(shí)制定法律、法規(guī)時(shí)的局限性，以及中國國情的特殊性，目前招投標(biāo)過程中腐敗的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有杜絕，不公平、不公正的現(xiàn)象也還存在。下面我試就目前建筑交易的幾個(gè)問題談一點(diǎn)個(gè)人意見。
現(xiàn)行“評標(biāo)辦法”的弊端我認(rèn)為，現(xiàn)行招投標(biāo)工作存在的問題主要反映在“評標(biāo)辦法”上。目前采用的評標(biāo)辦法主要有：經(jīng)評審的最低價(jià)法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其它評標(biāo)辦法。
1、經(jīng)評審的最低價(jià)法經(jīng)評審的最低價(jià)法評標(biāo)的具體操作是：評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，首先對所有通過符合性審查的投標(biāo)人（原為6家，現(xiàn)為11家）的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審，廢除報(bào)價(jià)高于最高限價(jià)，同時(shí)廢除低于成本的報(bào)價(jià)。廢除上述報(bào)價(jià)后的報(bào)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，取其算數(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，再下浮3~8%，上下限之間為合理報(bào)價(jià)范圍，由低至高排序，取前兩名評審，如符合招標(biāo)文件要求，即作為中標(biāo)候選人。
其一，評標(biāo)時(shí)，首先把“認(rèn)為”是低于企業(yè)成本的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)廢掉，剩下的為“有效報(bào)價(jià)”。企業(yè)成本（每個(gè)企業(yè)的成本都不相同）是多少？報(bào)價(jià)多少才合理？有誰說得清楚？恐怕只有企業(yè)自己知道。
其次，把剩下的所謂“有效”投標(biāo)報(bào)價(jià)的幾個(gè)企業(yè)的報(bào)價(jià)，加權(quán)平均，再下浮幾個(gè)點(diǎn)，然后確定中標(biāo)人。
有的地方對一般工程還搞抽簽確定中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)為上一年度該類工程的平均價(jià)。有人講：此辦法簡化了手續(xù)，省時(shí)省力；此價(jià)位不高不低，大家（政府的業(yè)主和施工企業(yè)）都愿意接受。孰不知，政府又要多拿多少錢。
目前，為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府工程都在加緊上馬。小的市也有幾個(gè)億，大的城市動輒上幾百個(gè)億。像上面講的招投標(biāo)辦法，白花了多少錢，又有誰算過。按每年投資額計(jì)算，造價(jià)平均下浮一個(gè)百分點(diǎn)就成百上千萬，甚至上億；要下浮二個(gè)百分點(diǎn)、三個(gè)百分點(diǎn)？筆者認(rèn)為：花國家的錢，大手大腳，拿錢不當(dāng)錢，也是一種腐敗。
其二，在投標(biāo)報(bào)價(jià)取平均數(shù)的基礎(chǔ)上，再允許下浮3~8百分點(diǎn)，下浮多少，由業(yè)主定。這給了業(yè)主很大的權(quán)利，人為的隨意性在起很大的作用，且直接關(guān)系到乙方賺多賺少的問題，極易產(chǎn)生腐敗。
其三，專家評標(biāo)可能更簡單。我們一些評標(biāo)除去抽專家的時(shí)間和中午吃飯的時(shí)間，多數(shù)評標(biāo)只用4、5個(gè)小時(shí)，有的也就一個(gè)多小時(shí)。這和國際上的做法不一樣，香港評標(biāo)最少一個(gè)星期，多則10天半個(gè)月。
其四，這個(gè)辦法不是新辦法，記得兩年前就用過“加權(quán)平均再下浮幾個(gè)點(diǎn)”（不過，下浮幾個(gè)點(diǎn)是事先定死的，不是由業(yè)主決定的）。
其五，企業(yè)圍標(biāo)更容易。不用買通全部，只買通大多數(shù)專家就行了，其結(jié)果還是國家做了冤大頭，白花了許多錢。
其六，企業(yè)投標(biāo)沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。使企業(yè)投標(biāo)無所適從。為了中標(biāo)，有些企業(yè)不是找?guī)准移髽I(yè)圍標(biāo)，就是包工頭找?guī)准移髽I(yè)掛靠，這種情況也是屢見不鮮。
2、關(guān)于綜合評估法此法評標(biāo)時(shí)分兩步走：一看經(jīng)濟(jì)標(biāo)，就是看他的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否在有效報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，然后看誰的投標(biāo)報(bào)價(jià)低，誰的得分高，按得分高低排名次；如果不想讓這家企業(yè)中標(biāo)，可以找出一項(xiàng)材料報(bào)價(jià)偏低的報(bào)價(jià)項(xiàng)目，說它低于企業(yè)成本廢掉它。有的投標(biāo)幾百萬的工程，被廢掉的理由只是十幾萬的材料報(bào)價(jià)過低，讓人感到不知說什么為好。
二是看技術(shù)標(biāo)，由各個(gè)專家打分，綜合各專家打分后按得分高低排名。如不想要經(jīng)濟(jì)標(biāo)排名第一的企業(yè)中標(biāo)，可以把它的技術(shù)標(biāo)的分打得低低的；反之，想要它中標(biāo)，就把它的技術(shù)標(biāo)的分打得高高的，最后誰得分最高誰中標(biāo)。
不管是用“綜合評估法評標(biāo)”還是“經(jīng)評審的最低價(jià)法評標(biāo)”，只要人為因素的隨意性還在起作用，腐敗的源頭就沒有杜絕。
評標(biāo)制度存在的問題我們現(xiàn)行的評標(biāo)制度主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是由業(yè)主參加的專家評委評標(biāo)，確定誰中標(biāo)由評委決定。二是評標(biāo)過程實(shí)行全封閉，除特大的工程拉出去隔夜評以外，99%的工程是在交易中心當(dāng)天評完。下面談?wù)剛€(gè)人所看到的幾個(gè)問題：1、評委（含業(yè)主評委）的權(quán)力過大專家評委一般是這樣組成的：如業(yè)主參加2人，就從專家?guī)熘须S機(jī)抽取5人，評委由7人組成；如業(yè)主參加3人，就從專業(yè)庫中隨機(jī)抽取6人，評委由9人組成。現(xiàn)在專家在交易中“跑風(fēng)”的問題基礎(chǔ)上解決，但某個(gè)專家為某個(gè)企業(yè)服務(wù)事情卻不可避免。
評標(biāo)時(shí)評委分兩組，如7人評委則分3人和4人；9人評委則分4人和5人。兩組分別評技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)，業(yè)主代表也分別參加到兩個(gè)組中進(jìn)行評標(biāo)。由于專家和業(yè)主代表的個(gè)人素質(zhì)不一樣，在某種情況下，一兩個(gè)人是可以左右中標(biāo)結(jié)果的。假如評委中有一個(gè)老專家，老專家德高望重，往往一句話就起到了決定作用；又如有的年輕專家，年輕氣盛，看標(biāo)書時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)小問題就認(rèn)為這問題很嚴(yán)重！別的專家也不愿意和他打“架”，就同意答辯時(shí)叫企業(yè)解釋一下。不想叫這家企業(yè)中標(biāo)，往往小問題也能變成大問題。
再看業(yè)主評委評標(biāo)。有些業(yè)主的上級檢察、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)也來監(jiān)督，說是列席，但要說上兩句話：我們不參加評標(biāo)，只是監(jiān)督。這個(gè)工程是我們單位的民心工程、政府工程，黨委非常重視，報(bào)價(jià)低的不能要，否則出了問題誰承擔(dān)責(zé)任。這樣一說，最后很可能把報(bào)價(jià)低的企業(yè)給廢掉了。
在確定中標(biāo)人時(shí)，有的是靠打分，有的是少數(shù)服從多數(shù)。特別是打分，有的評委評標(biāo)時(shí)，極個(gè)別還有打0分、打100分的。到底該給多少分，沒有一個(gè)明確的尺度來界定。
2、評標(biāo)比較簡單評標(biāo)中看設(shè)計(jì)圖紙，只看投標(biāo)書有無響應(yīng)招標(biāo)文件，有無缺漏項(xiàng)；技術(shù)標(biāo)還看誰的工藝先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)看單項(xiàng)材料報(bào)價(jià)有無太低，如有缺漏項(xiàng)。單項(xiàng)材料報(bào)價(jià)太低，就叫企業(yè)答辯一下。因?yàn)槭欠忾]評標(biāo)，當(dāng)天要評完，所以評一個(gè)標(biāo)，除去抽專家、中午吃飯時(shí)間，多數(shù)3~5個(gè)小時(shí)就完成了。如有人投訴，重新抽一些專家評標(biāo)———即復(fù)議（比較困難，多數(shù)不復(fù)議）。不像香港、國外是按工程量報(bào)價(jià)清單來評，時(shí)間一般用一個(gè)星期到半個(gè)月。正如有的專家講：我們都是臨時(shí)抽來的，事前一點(diǎn)沒接觸，而一個(gè)投標(biāo)文件又分技術(shù)標(biāo)書和經(jīng)濟(jì)標(biāo)書，都是厚厚的一大本，最少又是6家投標(biāo)單位（現(xiàn)在是11家），怎么看的過來？
3、對中標(biāo)結(jié)果不用負(fù)責(zé)任施工單位是業(yè)主選的，施工單位的資質(zhì)是建設(shè)主管部門認(rèn)可的，一般都不會出什么大的工程質(zhì)量問題。工程既使出了問題，專家評委也負(fù)不了責(zé)任。
資格預(yù)審問題頗多個(gè)人認(rèn)為，這些問題一是公開透明度不夠。業(yè)主對所有投標(biāo)報(bào)名的企業(yè)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審，這些標(biāo)準(zhǔn)有些是法規(guī)定的，有些卻是業(yè)主自已定的，然后依照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，按得分高低選出前6名或11名入圍企業(yè)。不難看出，業(yè)主根據(jù)自己的需要（想要的那一家企業(yè)入圍）制定一定的條件，評也是業(yè)主自己參加評。結(jié)果往往是“正規(guī)軍”沒入圍，雜牌軍卻被選上了。
二是把邀請招標(biāo)法定化。過去是業(yè)主推薦三分之一家企業(yè)，現(xiàn)在資格預(yù)審等于是業(yè)主在所有報(bào)名企業(yè)中挑選6家，即全部由業(yè)主推薦了，也就變成了邀請招標(biāo)，而且很有可能這幾家實(shí)際都是一家。大家都知道邀請招標(biāo)極易產(chǎn)生腐敗。
三是投標(biāo)企業(yè)抬標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象無法查處。投標(biāo)企業(yè)抬標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，大家都知道它的存在，除非已掌握確鑿的證據(jù)，否則無法查處。
我認(rèn)為，對于上述問題，最好的解決辦法就是以最低價(jià)法中標(biāo)。運(yùn)用此法不是不用評標(biāo)，而是評的更仔細(xì)、更認(rèn)真。實(shí)行其他變通的辦法，用的辦法越多，反映出來的問題也越多，只有實(shí)行最低價(jià)法評標(biāo)，上述反映的諸多問題才能得到根本解決。
實(shí)行最低價(jià)法中標(biāo)實(shí)行最低價(jià)法評標(biāo)是國際慣例，與國際接軌是早晚的事，而我們現(xiàn)行的辦法又問題多多，腐敗的源頭又堵不住，為什么不能早一點(diǎn)與國際接軌呢。
有的人擔(dān)心實(shí)行最低價(jià)法評標(biāo)會影響工程質(zhì)量，而在全國各地相當(dāng)多的私營企業(yè)投資的工程都沒進(jìn)我們的建筑工程交易中心招標(biāo)，而且基本上都是以最低價(jià)法中標(biāo)。
他們那些工程，為什么就不怕出豆腐渣工程？為什么我們有些工程出的錢很多，還一樣出現(xiàn)豆腐渣工程？所以，我認(rèn)為這里的問題并不在于是否實(shí)行低價(jià)法中標(biāo)。
實(shí)行以低價(jià)法中標(biāo)，我認(rèn)為首先要做好以下工作：1、必須堅(jiān)持最佳經(jīng)濟(jì)效益和保持公開、公平競爭的原則。招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法的制定及實(shí)施都要遵循這個(gè)原則。
2、誰的報(bào)價(jià)低從誰開始評起。按工程量物料清單評，實(shí)行跨天評標(biāo)，可以詢標(biāo)、核查，報(bào)價(jià)與實(shí)際相符才確定中標(biāo)企業(yè)。這也是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，誰也不能輕易廢標(biāo)。
3、設(shè)計(jì)要過關(guān)，事后改變設(shè)計(jì)的，要追究責(zé)任，賠償損失，改多少賠多少。這里防止設(shè)計(jì)不合理和漏項(xiàng)。
4、提高履約擔(dān)保金額，可以實(shí)行差額擔(dān)?；蛉~擔(dān)保。
5、建立政府工程合約管理和工程款支付制度。
6、建立政府工程的認(rèn)可承建商制度及黑名單制度。
7、做好施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，并按工程大小、施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，對不同工程招標(biāo)。
8、認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律，對違約者要堅(jiān)決處罰，對違規(guī)違紀(jì)者更不能手軟。