招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)過(guò)程中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，讓政府投資的建設(shè)工程在公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境中通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商，既在建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，又選擇到了合適的隊(duì)伍進(jìn)入工程建設(shè)的各個(gè)方面，達(dá)到了節(jié)省政府投資、保證工程質(zhì)量、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的目的。市政府投資建設(shè)工程管理中心代表政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能，從成立之日起，就一直在追求這個(gè)目標(biāo)。希望在工程招投標(biāo)中建立一種規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的暫新模式，為政府當(dāng)好家、把好關(guān)。盡管中心成立短短數(shù)月，且任務(wù)繁重，但在實(shí)際工程中，經(jīng)全體同志共同努力，還是在招投標(biāo)方面形成一套行之有效且相對(duì)固定的模式，取得一定的成績(jī)。
一、招標(biāo)文件的規(guī)范化研究初步成形。招標(biāo)文件是提供給投票人的投標(biāo)依據(jù)，投票人根據(jù)招標(biāo)文件確定的相關(guān)工程概況及其它條件確定報(bào)價(jià)。因此，必須使招標(biāo)文件編制完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，使投標(biāo)人能夠充分了解自己應(yīng)盡的責(zé)任和享有的權(quán)益。政府工程一般任務(wù)緊迫，中心承接后已沒(méi)有充足的時(shí)間評(píng)估工程建設(shè)中的具體細(xì)節(jié)。更要求在招標(biāo)文件編制中盡量準(zhǔn)確、科學(xué)、避免出現(xiàn)明顯漏洞，使日后施工中出現(xiàn)一些不確定因素。既加大了管理難度，也易造成政府資金的流失或浪費(fèi)。為此，建管中心專門(mén)派人學(xué)習(xí)了國(guó)際通用FIDIC土木工程施工合同條件并應(yīng)用到招標(biāo)文件制作中。在吸收過(guò)去通用招標(biāo)文件的必要條款后，又根據(jù)政府工程的特殊性增加了一些暫新的內(nèi)容，形成具有政府工程特色的招標(biāo)文件范本。其中最重要的特點(diǎn)是承包方式的變革。這部分內(nèi)容明顯區(qū)別于過(guò)去單純的大包干或可調(diào)價(jià)承包方式的計(jì)價(jià)方式及結(jié)算依據(jù)，最明顯的特點(diǎn)就是增加了工程風(fēng)險(xiǎn)報(bào)價(jià)。如金杯路工程施工招標(biāo)文件中承包方式規(guī)定：因地質(zhì)條件變化引起工程實(shí)體價(jià)增減在中標(biāo)總價(jià)10%以內(nèi)不予調(diào)整，作為承包的風(fēng)險(xiǎn)部分，超過(guò)10%才調(diào)整超過(guò)部分。招標(biāo)人提供的實(shí)體工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算有誤也在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)、相應(yīng)的施工措施費(fèi)增減也在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)價(jià)中考慮，不予調(diào)整這種參照國(guó)際慣例提高工程風(fēng)險(xiǎn)的承包方式，可大大減少工程建設(shè)過(guò)程中的工程量簽證的發(fā)生，甚至可達(dá)到“無(wú)簽證”既節(jié)省了投資，也改變了過(guò)去工程一貫結(jié)算嚴(yán)重超預(yù)算的局面。這種方式也向施工企業(yè)提出了新的要求：必須認(rèn)真衡量、分析與評(píng)估工程風(fēng)險(xiǎn)，客觀、合理填報(bào)工程報(bào)價(jià)，逐步適應(yīng)這種新的承包方式。
二、招標(biāo)方式的探索與實(shí)踐效果明顯。目前建管中心監(jiān)管所有新建項(xiàng)目都在市有形建筑市場(chǎng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。在考慮招標(biāo)方式方面，充分衡量了過(guò)去招標(biāo)方式的利弊，進(jìn)行了一些有建設(shè)性的償試。首先是取消搖珠入圍法。過(guò)去采用這種方式，可限制同等資質(zhì)條件的企業(yè)過(guò)多進(jìn)入最后投票階段。組也容易出現(xiàn)買(mǎi)標(biāo)、賣標(biāo)，把真正有實(shí)力的施工隊(duì)伍進(jìn)于門(mén)外。中心現(xiàn)全部工程改為不限名額、相應(yīng)提高履約保證金。只要符合資質(zhì)要求、且具有一定實(shí)力（交納保證金）就可平等參與競(jìng)爭(zhēng)。在評(píng)標(biāo)方法上，先后償試了合理低價(jià)中標(biāo)、搖珠法中標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)、次低價(jià)中標(biāo)、綜合評(píng)分法中標(biāo)各種方式。在過(guò)去一般工程招投標(biāo)中采有最多的是合理低價(jià)中標(biāo)，也起到良好的效果。但這種方式對(duì)一些技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的道路及一般市政項(xiàng)目還是能造成相對(duì)較高的工程造價(jià)。從節(jié)約政府投資的角度看，對(duì)這一類投資規(guī)模較小、技術(shù)要求簡(jiǎn)單項(xiàng)目可采用最低價(jià)中標(biāo)法。最低價(jià)中標(biāo)無(wú)疑能達(dá)到最大限度節(jié)省政府投資。但也存在弊端：投標(biāo)人往往為中標(biāo)不顧工程成本、或考慮不周以低于成本價(jià)中標(biāo)，既打擊了施工單位工程建設(shè)的積極性、造成建設(shè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素，也為施工管理（尤其是工程質(zhì)量管理）帶來(lái)難度。采用次低價(jià)中標(biāo)是現(xiàn)階段建管中心對(duì)一些普通市政項(xiàng)目采用最多的招標(biāo)方式。投標(biāo)人不會(huì)盲目為中標(biāo)追求最低價(jià)，而是充分考慮工程成本，確定一個(gè)合理的低價(jià)位，既能達(dá)到節(jié)省投資，也能使中標(biāo)人獲得合理的利潤(rùn)。綜合評(píng)分法適合那些投資大、技術(shù)難度大、要求投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量各方面條件嚴(yán)格的工程項(xiàng)目，如大型房建項(xiàng)目、大橋及復(fù)雜市政道路等項(xiàng)目。綜合各方面評(píng)分，既能達(dá)到最佳的隊(duì)伍、又能基本保證投標(biāo)人合理的工程利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我中心現(xiàn)承接項(xiàng)目33項(xiàng)，已施工招標(biāo)22項(xiàng)，施工招標(biāo)標(biāo)底價(jià)21538.29萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)16431.95萬(wàn)元，下浮率23.7%，節(jié)省投資5106.34萬(wàn)元。
三、招標(biāo)過(guò)程實(shí)行公開(kāi)化、程序化、科學(xué)化。工程招投標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。建管中心成立的一個(gè)重要目的就是從源頭上制腐敗。這個(gè)“源”首先源于工程招投標(biāo)階段。建管中心把反腐保廉工作放到極為重要的位置，在招投標(biāo)程序上嚴(yán)格遵守珠海市有形建筑市場(chǎng)有關(guān)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，守公開(kāi)、公平、公正的原則，同時(shí)也償試一些新的做法，加大政府監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督的力度，盡量讓工程招標(biāo)在“陽(yáng)光下”操作，堵塞招投標(biāo)各環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的漏洞，獲得政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)輿論的一致好評(píng)。例如：建管中心與市檢察院協(xié)商進(jìn)行共同預(yù)防職務(wù)犯罪，并已確定在昌盛大橋、橫坑大橋工程項(xiàng)目中開(kāi)展共同預(yù)防試點(diǎn)工作。檢察院預(yù)防科將全程參與監(jiān)督、參與工程招投標(biāo)及重大問(wèn)題的討論。同時(shí)，中心幾乎所有工程的開(kāi)標(biāo)過(guò)程，都邀請(qǐng)市監(jiān)察局、市建設(shè)局有關(guān)人員參與全程監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)及監(jiān)察部門(mén)的直接介入，為政府工程招標(biāo)過(guò)程各環(huán)節(jié)增加了嚴(yán)密性和透明度。對(duì)招投標(biāo)程序的完善，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生方面起到重要的作用。另一方面，對(duì)招投標(biāo)程序尤其是開(kāi)始過(guò)程的操作上在招標(biāo)文件中作了詳盡的規(guī)定，充分考慮各種可能出現(xiàn)爭(zhēng)議的因素，把各因素分別明確在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則或廢標(biāo)條款中，力爭(zhēng)做到嚴(yán)密精確、萬(wàn)無(wú)一失。由于建管中心招投標(biāo)全過(guò)程實(shí)施了公開(kāi)化、程序化、科學(xué)化的動(dòng)作，使政府工程招投標(biāo)過(guò)程發(fā)生投訴事件大大減少，為政府工程營(yíng)造了一個(gè)良好的招投標(biāo)環(huán)境。
建管中心成立短短五個(gè)月，在工程招投標(biāo)方面也只取得一個(gè)階段性的成績(jī)。尚需要以積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度，不懈努力、不斷探索、不斷改進(jìn)，使政府工程招投標(biāo)工作更趨完善，取得更顯著的成績(jī)。
[供稿：容仲堅(jiān)]
