簡介： 通過學(xué)習(xí)分析現(xiàn)行公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合目前項(xiàng)目管理的形式對初步設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法和方式進(jìn)行分析設(shè)計(jì),提出不同類別的工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)的辦法。
關(guān)鍵字：公路工程 勘察設(shè)計(jì) 工程招標(biāo) 工程投標(biāo)

1.引言
公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是一件比較新鮮的事物，隨著我國工程管理的改革，勘察設(shè)計(jì)從以前的委托過渡到公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，在以往的公路建設(shè)中，僅有少數(shù)項(xiàng)目實(shí)行了勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，但基本是對于獨(dú)立大橋、隧道或互通等結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的項(xiàng)目，且大部分對方案設(shè)計(jì)進(jìn)行評標(biāo)。對于路線較長的公路項(xiàng)目還沒有成熟的一套招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法。由于勘察設(shè)計(jì)的復(fù)雜性及不確定因素較多，評標(biāo)辦法的制定得要結(jié)合多種因素來制定?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)也要堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。由于現(xiàn)階段還沒有比較復(fù)雜工程的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，本文就有不同類別的項(xiàng)目和不同設(shè)計(jì)階段招標(biāo)設(shè)計(jì)了一些評標(biāo)辦法，供業(yè)界人士參考。
2.現(xiàn)行招標(biāo)評標(biāo)辦法
交通部于2001年8月發(fā)布《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部部長令2001年第6號），2002年1月1日起實(shí)施，第二條規(guī)定“公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)”。這條含概了一般二級路及以上的公路。第七條規(guī)定“公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，對公路工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)通過招標(biāo)活動選定勘察設(shè)計(jì)單位”，這條規(guī)定了自工可批復(fù)后，以后各階段設(shè)計(jì)均需要招標(biāo)。
2002年3月交通部發(fā)布《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)辦法》（交公路發(fā)[2001]582號）第十四條、第十五條對勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)的具體方式作了規(guī)定，評標(biāo)分值體現(xiàn)在信譽(yù)經(jīng)驗(yàn)、資格人員能力、技術(shù)建議、工作計(jì)劃、質(zhì)量管理措施、技術(shù)設(shè)備投入、后續(xù)服務(wù)及勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)報價等七個方面：（一）投標(biāo)人的信譽(yù)和與本項(xiàng)目相關(guān)的具體經(jīng)驗(yàn)，分值范圍5～15均值10；（二）擬從事本項(xiàng)目人員的資格和能力，分值范圍25～35均值30；（三）對本項(xiàng)目的理解和技術(shù)建議，分值范圍25～35均值30；（四）工作計(jì)劃和質(zhì)量管理措施，分值范圍5～15均值10；（五）技術(shù)設(shè)備投入，分值范圍0～10均值5；（六）后續(xù)服務(wù)，分值范圍5～15均值10；（七）報價，分值范圍0～10均值5。其中以資格人員、技術(shù)建議分值比重最大。
交通部頒布的《評標(biāo)辦法》中，對具體的評標(biāo)方式作了較具體規(guī)定，方便于評標(biāo)人員從各方面打分評價投標(biāo)人，對于技術(shù)較復(fù)雜、方案比選多的項(xiàng)目制定評標(biāo)細(xì)則有良好的指引作用。但從中可以看出該評標(biāo)方式以定性方式為主，依靠評標(biāo)專家的打分來決定投標(biāo)人的次序。對比施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的多樣性，設(shè)計(jì)評標(biāo)辦法偏單一性，而且偏重于定性，人為因素影響很大，在對于同一級別、水平相當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)單位，很難區(qū)分高下。由于工程的特性較多，應(yīng)該可結(jié)合工程的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出適合的評標(biāo)辦法，在評標(biāo)過程使得公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則能充分體現(xiàn)，如同一些良好的施工評標(biāo)辦法，使未中標(biāo)者會心服口服。以下對不同特性、不同階段的設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)辦法作一些設(shè)計(jì)。
3.初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)的評標(biāo)辦法設(shè)想
3.1初步設(shè)計(jì)階段的特性施工圖
初步設(shè)計(jì)是建立在批復(fù)的工程可行性報告的基礎(chǔ)上，路線的基本走向、主要控制點(diǎn)和主要的構(gòu)造物布置作了規(guī)劃。初步設(shè)計(jì)階段確定路線的具體走向、確定推薦方案、構(gòu)造物的控制點(diǎn)及長度，而且這階段的估價為項(xiàng)目的控制限價并控制在工可一定范圍內(nèi)。這一階段的招標(biāo)工作對于將來的實(shí)際成本將起到?jīng)Q定性的影響。政府部門、業(yè)主對于這一階段設(shè)計(jì)尤為看重。該階段設(shè)計(jì)招標(biāo)的效益也會是最大的。對于這一階段設(shè)計(jì)的招標(biāo)，業(yè)主需要先制定出招標(biāo)的目的：確定路線布置、確定各構(gòu)造物方案位置、交叉口型式、工程最高投資。再根據(jù)目的確定招標(biāo)方式和評標(biāo)方式。對于大型工程可分解招標(biāo)，這階段設(shè)計(jì)招標(biāo)的難點(diǎn)在于涵洞、通道、橋梁、互通等的定位，由于公路的線性特點(diǎn)，且路線的布置未最后確定，沿線的村莊、城鎮(zhèn)、工廠、河流、道路等等要完全調(diào)查清楚是非常困難的。但這些基本情況又決定了路線的定位、構(gòu)造物的設(shè)置，極大程度影響工程投資。在這種情況招標(biāo)人可提供的基本資料有：工可文件、工可線路周邊的地形、地貌，沿線地方政府的要求。
3.2初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)方式的設(shè)想
根據(jù)上述對初步設(shè)計(jì)階段特點(diǎn)的介紹，可以知道該階段不確定因素太多，如果采用初步設(shè)計(jì)一次到位的方式，投標(biāo)人均按初步設(shè)計(jì)深度設(shè)計(jì)的話，最后采納的只有一個方案，會造成極大的人力、財力浪費(fèi)，為盡量減少人力、財力的浪費(fèi)。
因此，作者設(shè)想出一些新措施，即采用分解招標(biāo)辦法，按招標(biāo)目的分階段進(jìn)行，第一階段解決路線布置問題、確定構(gòu)造物的定位，這一階段采用邀請招標(biāo)或委托某一設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，業(yè)主參與具體的工作中，最后通過比選來確定路線的走向、布置和構(gòu)造物布置點(diǎn)。除路線方案外其他不作具體的設(shè)計(jì)、鉆探，這階段的人力、物力投入較少，而且邀請招標(biāo)的利用部頒〈招標(biāo)辦法〉也非常適合；第二階段：確定好路線方案后，解決沿線的地質(zhì)勘察，可采用公開招標(biāo)方式，地質(zhì)勘察工作相對較簡單，類似施工招標(biāo)，既可采用低價法，也可采用復(fù)合標(biāo)底法等；第三階段：剩余的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)，這一階段解決了各構(gòu)造物、交叉位置等等，這樣就大大減輕了不確定因素影響投標(biāo)人的設(shè)計(jì)，也利于設(shè)計(jì)者在結(jié)構(gòu)、細(xì)部方案上集中精力，發(fā)揮設(shè)計(jì)水平。第三階段的招標(biāo)評標(biāo)辦法因此可明確，真正可提出工期、投資、安全等目標(biāo)。以下對作重介紹第三階段的評標(biāo)辦法。
資格預(yù)審：仿效施工招標(biāo)，把交通部頒布的《評標(biāo)辦法》中的（1）投標(biāo)人的信譽(yù)和與本項(xiàng)目相關(guān)的具體經(jīng)驗(yàn)、（2）擬從鹵鞠钅咳嗽鋇淖矢窈湍芰?、?）技術(shù)設(shè)備投入、（4）后續(xù)服務(wù)等作為資格預(yù)審的一部分。
資格預(yù)審后技術(shù)部分評標(biāo)：（1）對本項(xiàng)目的理解和技術(shù)建議、（2）工作計(jì)劃和質(zhì)量管理措施、（3）國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的使用和符合性、（4）設(shè)計(jì)周期、（5）后續(xù)服務(wù)等作為技術(shù)部分評標(biāo)，含重可按40%左右。
工程造價部分：含重可占55%，為避免人為在估價上的壓縮或放大，可采用類似施工招標(biāo)的投標(biāo)報價方式，即采用工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中制定設(shè)計(jì)招標(biāo)工程量清單，先確定單價，由設(shè)計(jì)單位填報工程量，清單的制定要考慮一般價格因素和該階段的設(shè)計(jì)要求深度，如小橋（岸上）可用m2指標(biāo)，涵洞分類別以延米為單位。
設(shè)計(jì)費(fèi)報價部分：含重可按5%左右，以國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮一定比例（作為未中標(biāo)人的設(shè)計(jì)費(fèi)補(bǔ)償）計(jì)算出設(shè)計(jì)費(fèi)作為標(biāo)底，上浮和下浮以均扣除一定分?jǐn)?shù)。這樣防止投標(biāo)人以壓低設(shè)計(jì)費(fèi)作為競爭的手段，對將來的服務(wù)及設(shè)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。
3.3復(fù)雜項(xiàng)目的招標(biāo)
常規(guī)項(xiàng)目在于設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全使用上在經(jīng)驗(yàn)上較豐富，設(shè)計(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品比較成熟，使用安全上一般不會有。所以產(chǎn)品的價格為優(yōu)先考慮。
特殊橋梁、互通、隧道等，這些項(xiàng)目由于出于產(chǎn)品使用安全上要特加考慮，必須在設(shè)計(jì)過程注重其質(zhì)量，因而在評標(biāo)辦法中增加技術(shù)評分比重，側(cè)重方案的選擇及設(shè)計(jì)人員的水平、經(jīng)驗(yàn)等，產(chǎn)品的價格作為比較考慮。
3.4一般項(xiàng)目的一階段設(shè)計(jì)
一般采用一階段設(shè)計(jì)特性，這種項(xiàng)目一般較簡單，大部分為改擴(kuò)建工程，沿線地形地貌資料容易掌握，因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)可分一階段或兩階段進(jìn)行，勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為綜合評分的可引入部分價格競爭。兩階段的意義在于把勘探與設(shè)計(jì)分開，由于勘探的技術(shù)含量較低，且占總設(shè)計(jì)費(fèi)比重較大，利用競爭適當(dāng)降低建設(shè)成本。
這種項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)一般選擇設(shè)計(jì)的產(chǎn)品工程造價低、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位。可以通過加大工程造價的評分含重。
4.施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)階段招標(biāo)評標(biāo)辦法的設(shè)想
4.1施工圖設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)
這一階段相對初步設(shè)計(jì)階段簡單一些，主要在于細(xì)節(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和選材上，加密勘探。4.2招標(biāo)評標(biāo)方式的設(shè)想
該階段的資格預(yù)審可參考初步設(shè)計(jì)階段的方式，在通過資格預(yù)審后的投標(biāo)人中再制定合理的評標(biāo)辦法，設(shè)想的評標(biāo)辦法如下：
　　1、技術(shù)標(biāo)評標(biāo)（含重50%）
①本項(xiàng)目相關(guān)的具體經(jīng)驗(yàn)，分值范圍5～15，均值10；
②對本項(xiàng)目的理解和技術(shù)建議，分值范圍25～35，均值30；
③工作計(jì)劃和質(zhì)量管理措施，分值范圍5～15，均值10；
④國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的使用和符合性，分值范圍25～35，均值30；
⑤設(shè)計(jì)周期，分值范圍5～15，均值10；
⑥后續(xù)服務(wù)，分值范圍5～15，均值10。
　　2、工程造價(含重45%)
制定工程量清單，委托資格的單位編制清單單價和清單項(xiàng)目，清單項(xiàng)目可參考施工招標(biāo)清單特點(diǎn)綜合設(shè)計(jì)預(yù)算文件特點(diǎn)綜合制定。以批復(fù)概算相應(yīng)部分作為參考標(biāo)底（公布）和參考清單單價，投標(biāo)人設(shè)計(jì)產(chǎn)品的總造價以概算對比的差值相應(yīng)增減分?jǐn)?shù)，如概算價為60分，每降低一個百分點(diǎn)加5分，或以投標(biāo)人報價平均值為100分，每降低一個百分點(diǎn)加5分，每增加一個百分點(diǎn)減5分。
　　3、商務(wù)標(biāo)（含重可按5%左右）
以國家規(guī)定的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%（作為未中標(biāo)人的設(shè)計(jì)費(fèi)補(bǔ)償）計(jì)算出設(shè)計(jì)費(fèi)，加上以初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的鉆探單價或市場價乘于估算鉆探量得出的勘察費(fèi)作為勘察設(shè)計(jì)費(fèi)標(biāo)底（公布）。以百分制計(jì)算，每降低一個百分點(diǎn)減10分，每升高1%扣10分（最高不超過10-15%）。這樣防止投標(biāo)人以壓低設(shè)計(jì)費(fèi)作為競爭的手段，對將來的服務(wù)及設(shè)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。投標(biāo)人在考慮自身技術(shù)優(yōu)勢時，在其他得分上有較大優(yōu)勢時，可提高設(shè)計(jì)費(fèi)報價，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，獲取更高的利潤。
4.3該階段的評標(biāo)過程
在根據(jù)以上評標(biāo)辦法發(fā)布后，開標(biāo)后必須要進(jìn)行評標(biāo)，設(shè)計(jì)的評標(biāo)的復(fù)雜及繁重遠(yuǎn)大于施工招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)部分通過評標(biāo)專家的打分等確定，工程造價標(biāo)部分則需要大量的復(fù)核過程，可委托有資格的單位進(jìn)行初審，評標(biāo)專家委員會終審相結(jié)合，防止出現(xiàn)大的錯漏。技術(shù)標(biāo)、工程造價標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)匯總統(tǒng)計(jì)后，即可排列出先后次序，推薦出分?jǐn)?shù)前兩名的中標(biāo)候選人，向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。
5.設(shè)計(jì)與施工結(jié)合的招標(biāo)
設(shè)計(jì)與施工分離式招標(biāo)必然造成復(fù)雜增多，推行施工圖設(shè)計(jì)與施工承包招標(biāo),在國際上是常見的發(fā)包方式，這種方式可大幅度降低設(shè)計(jì)與施工分離帶來的復(fù)雜性。2002年國家對承包資質(zhì)重新確定，很多特級企業(yè)既有強(qiáng)大的施工技術(shù)力量，又有良好的設(shè)計(jì)能力，推行設(shè)計(jì)施工總承包，能有效發(fā)揮大型總承包企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，在大多數(shù)情況下，既可增加企業(yè)的利潤，又可使項(xiàng)目業(yè)主的投資減少。
6.結(jié)語
隨著業(yè)主招標(biāo)的逐步推行，公路建設(shè)項(xiàng)目更多的由國家投資向企業(yè)投資過渡，企業(yè)資本追逐利潤的特點(diǎn)，帶動項(xiàng)目管理水平的發(fā)展。一些方便簡潔的項(xiàng)目管理模式得于出現(xiàn)和推廣。