“十一五”期間，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)。實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，都對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高的要求，尤其是加快農(nóng)村公路建設(shè)和路網(wǎng)建設(shè)將成為我省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)?！笆晃濉蔽沂〗煌ú块T(mén)要著力辦成五件大事：

　　第一，投資1010億元，加快高速公路建設(shè)，到“十一五”末，高速公路通車(chē)總里程要達(dá)到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

　　第二，投資292億元，新改建6000公里國(guó)省道干線(xiàn)公路。

　　第三，投資324億元，推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，新改建11萬(wàn)公里農(nóng)村公路。

　　第四，投資76億元，建設(shè)水運(yùn)主通道。

　　第五，投資33億元，建立和完善高速運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　由此可見(jiàn)，路網(wǎng)改造工程達(dá)6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價(jià)，是我們公路工作者的一個(gè)新課題，在此想就路網(wǎng)改造項(xiàng)目的造價(jià)全過(guò)程管理和控制談點(diǎn)不成熟的看法。

　　一、基本概念：

　　1、基本概念

　　路網(wǎng)改造項(xiàng)目造價(jià)管理和控制是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理和控制手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)；工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用能實(shí)際、合理、有效。

　　一般來(lái)說(shuō)，路網(wǎng)改造項(xiàng)目都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招階段和施工階段和竣工階段。

　　2、我國(guó)公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以來(lái)，使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，湖南省交通廳成立了造價(jià)站。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的公路工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的公路工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理中還存在如下問(wèn)題：

　　我國(guó)現(xiàn)階段的公路工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過(guò)程中的造價(jià)控制，忽略了工程開(kāi)工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。

　　公路工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主，而在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)、有效的控制造價(jià)做得不夠。工程造價(jià)管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒(méi)有建立真正有效的工程造價(jià)管理體系。

　　3、有效控制公路工程造價(jià)的原則

　?、佟⒁粤㈨?xiàng)、工可階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。要有效的控制工程造價(jià)，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段——立項(xiàng)工可階段和設(shè)計(jì)階段上來(lái)。

　?、?、主動(dòng)控制，以取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果。公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更要能動(dòng)的影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。工程項(xiàng)目造價(jià)的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項(xiàng)目造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)控制的過(guò)程。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最有效手段。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)用兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

　?、?、工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。

　　二、路網(wǎng)改造項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程控制的要點(diǎn)：

　　路網(wǎng)改造項(xiàng)目工程造價(jià)管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價(jià)，按照全面造價(jià)管理的思想，工程造價(jià)管理工作涉及工程項(xiàng)目的全過(guò)程，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個(gè)要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)單位之間的關(guān)系。另外，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)，而對(duì)這些事項(xiàng)，或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。

　　1、可行性研究階段的工程造價(jià)管理。

　　項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備

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