1總則
1.0.1建設(shè)工程施工是一項復(fù)雜的活動，需要綜合考慮人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織各方面的安排和協(xié)調(diào)。工程項目開工前，必須編制施工組織設(shè)計，用以指導(dǎo)施工全過程。這已經(jīng)成為我國建設(shè)領(lǐng)域一項重要的技術(shù)管理制度。通過施工組織設(shè)計，使施工人員對承建項目事先有一個通盤的考慮，對施工活動的各種條件、各種生產(chǎn)要素和施工過程進行精心安排，周密計劃，對施工全過程進行規(guī)范化的科學的管理。通過施工組織設(shè)計，可以大體估計到施工中可能發(fā)生的種種情況，預(yù)先做好各項準備，創(chuàng)造有利條件最經(jīng)濟最合理解決問題。通過施工組織設(shè)計，可以將設(shè)計與施工、技術(shù)與經(jīng)濟、前方與后方有機地結(jié)合起來，把整個施工單位的施工安排和具體項目施工組織得更好。施工組織設(shè)計也是投標文件的重要組成部分，既是工程預(yù)算的編制依據(jù)，又是向業(yè)主展示對投標項目組織實施施工能力的手段。編制施工組織設(shè)計的重要性已被普遍接受。
但是，從現(xiàn)狀看，施工組織設(shè)計的編制存在很多問題。
1內(nèi)容不統(tǒng)一。一項擬建工程的施工組織設(shè)計到底應(yīng)編寫哪些內(nèi)容，編制者存在分歧。有些認為應(yīng)概而全，有些則簡單扼要，有必要將編制內(nèi)容進行羅列和分類，將與施工相關(guān)的要素系統(tǒng)地歸納總結(jié)，針對不同特點的工程項目規(guī)定編制相關(guān)的內(nèi)容。
2招標施工組織設(shè)計形式化。投標單位為了中標，擔心在評審時被扣分，編制的施工組織設(shè)計篇幅很大，面面俱到，不漏掉一點內(nèi)容，細到極至，比施工手冊還全面。有的在上、中、下分冊中還有小冊，真是煞費苦心。但是中標單位只有一家，對于沒中標的單位可謂是白費心機。對于這種做法，各界早有異議，甚至評審專家。如此篇幅的施工組織設(shè)計，花費半天或一、二天時間怎能閱讀完畢，何況還要思考、總結(jié)、評比、打分。沒有統(tǒng)一格式和內(nèi)容的標書，使評審的標準和尺度難以統(tǒng)一，實際操作過程中往往引發(fā)主觀偏好，使評審工作缺乏公正性和科學性，以至最終不能選擇真正最佳中標單位。
3不重視實施性施工組織設(shè)計。中標后，承建單位往往將這份全面指導(dǎo)施工準備和組織施工的技術(shù)經(jīng)濟綱領(lǐng)性文件放在一邊，束之高閣。既沒有根據(jù)施工組織設(shè)計的計劃安排，對各種施工生產(chǎn)要素進行落實與管理，也沒有按照施工組織設(shè)計的要求，對施工進度、技術(shù)成本、質(zhì)量安全進行控制。變成文字上寫一套，做的全憑經(jīng)驗。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是，實施性施工組織設(shè)計缺乏針對性，不能反映客觀實際，片面追求形式主義。因此,有必要對實施性施工組織設(shè)計的內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，并要求企業(yè)在施工管理上下功夫，切實認真貫徹符合實際且質(zhì)量優(yōu)良的施工組織設(shè)計。
本規(guī)范作為我國第一本施工組織設(shè)計編寫方面的標準，是一種有益的嘗試，目的就是為了解決實際問題，保證施工組織設(shè)計編寫的科學化和規(guī)范化，避免形式主義，降低技術(shù)成本，提高工作效率和施工管理水平。
1.0.2本條為本規(guī)范適用范圍。
1建設(shè)工程指新建、擴建、改建的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。本規(guī)范重點內(nèi)容為建筑工程、市政工程和設(shè)備安裝工程，其它建設(shè)工程施工組織設(shè)計的編制亦適用于本規(guī)范。
2按照工程規(guī)模和編制內(nèi)容來分，施工組織設(shè)計可分為施工組織規(guī)劃設(shè)計，施工組織總設(shè)計，單位工程施工組織設(shè)計和分部、分項工程施工組織設(shè)計（即施工方案）。施工組織規(guī)劃設(shè)計是在初步設(shè)計階段編制的，其目的是論證擬建工程在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進行建設(shè)的經(jīng)濟合理性和技術(shù)可能性，為審批設(shè)計文件提供參考和依據(jù)。施工組織總設(shè)計是以一個建設(shè)項目或建筑群為對象編制的，其目的是對整個建設(shè)項目或建筑群的施工進行戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容范圍比較廣，亦比較概括。單位工程施工組織設(shè)計是在施工圖完成后，以一個單位工程為對象編制的，其目的是直接指導(dǎo)施工全過程。分部、分項工程施工組織設(shè)計是對施工難度大，或技術(shù)復(fù)雜分部分項工程的施工進一步細化，是專項工程的具體施工文件。
本規(guī)范以單位工程施工組織設(shè)計為主要內(nèi)容，并融合了施工組織總設(shè)計和分部分項工程施工組織設(shè)計內(nèi)容。
3從編制時間來分，施工組織設(shè)計可分為投標（標前）施工組織設(shè)計和實施性（標后）施工組織設(shè)計。本規(guī)范適用于這兩類施工組織設(shè)計。
1.0.3施工組織設(shè)計是計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)物，作為職能單一的技術(shù)性文件能夠滿足對施工控制的要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和逐步完善，施工組織設(shè)計相應(yīng)地改變自己的角度，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個指導(dǎo)項目投標、進行施工準備和組織施工的全面的技術(shù)經(jīng)濟管理文件。編制和實施施工組織設(shè)計，是我國建設(shè)領(lǐng)域一項重要的技術(shù)管理制度。
但是，國際慣例是項目管理。為使我國建筑市場與國際建筑市場接軌，我國的施工企業(yè)應(yīng)推行施工項目管理制度。施工項目管理是項目管理學科的一個分支，即企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點，理性和科學地對施工項目的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等進行全過程管理。我國1982年引進工程項目管理，1988年在全國試點，1993年正式推廣。經(jīng)過十年多的實踐，編制了國家推薦性標準《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2001。
根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，項目管理的第一步就是編制“項目管理規(guī)劃大綱”和“項目管理實施規(guī)劃”。項目管理規(guī)劃大綱是由企業(yè)管理層在投標之前編制的，旨在作為投標依據(jù)，滿足招標文件要求及簽訂合同要求的文件。項目管理實施規(guī)劃是在工程開工之前由項目經(jīng)理主持編制的，旨在指導(dǎo)施工項目實施階段管理的文件。由此可見，項目管理規(guī)劃大綱相當于投標施工組織設(shè)計，項目管理實施規(guī)劃相當于實施性施工組織設(shè)計。規(guī)范規(guī)定，當承包人以施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求。這就明確告訴我們，項目管理規(guī)劃大綱將會取代投標施工組織設(shè)計，項目管理實施規(guī)劃將會取代實施性施工組織設(shè)計。
《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》明確規(guī)定了項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃應(yīng)包括的內(nèi)容。為了與國際慣例接軌，投標施工組織設(shè)計的編制原則上應(yīng)符合項目管理規(guī)劃大綱的要求，實施性施工組織設(shè)計的編制原則上應(yīng)符合項目管理實施規(guī)劃的要求。
1.0.4施工組織設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)符合國家所有法律、法規(guī)和強制性技術(shù)標準的規(guī)定，編制的格式、文字和圖表應(yīng)滿足相關(guān)標準規(guī)范的要求。
2術(shù)語
(略)
3基本規(guī)定
3.0.1投標施工組織設(shè)計在工程投標階段編制，實施性施工組織設(shè)計在工程中標后到工程開工前階段編制。兩者的應(yīng)用目的不同、編制深度不同、編制條件不同，企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時應(yīng)注意區(qū)分其各自特點。
3.0.2本規(guī)范施工組織設(shè)計已經(jīng)融合了施工組織總設(shè)計和單位工程施工組織設(shè)計的內(nèi)容，在編制施工組織設(shè)計時應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模和特性，可同時編制施工組織總設(shè)計和單位工程施工組織設(shè)計，也可兩者合一。但不管如何編制，其內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第四章內(nèi)容的要求。
3.0.3建設(shè)工程施工應(yīng)遵循先計劃后施工的原則，鑒于目前建筑市場存在邊施工邊編制施工組織設(shè)計或施工完補編施工組織設(shè)計的現(xiàn)象，所以有必要編寫本條，避免發(fā)生無組織、無計劃而進行盲目施工的情況。
3.0.4國家推廣建設(shè)工程項目管理法的目的，是為了使我國施工項目管理適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，與國際慣例接軌。但項目管理的基本原理、內(nèi)容和方法應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，考慮到施工組織設(shè)計是我國目前仍在廣泛應(yīng)用的一項管理制度，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》規(guī)定承包人可以編制施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃，但施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求。
3.0.5國家要求企業(yè)編制施工工藝標準。必要時，投標施工組織設(shè)計引用企業(yè)工藝標準可提供給專家審查，企業(yè)施工工藝標準應(yīng)配合實施性施工組織設(shè)計同時使用。
3.0.6鼓勵企業(yè)通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的認證。投標施工組織設(shè)計可用通過權(quán)威機構(gòu)認證的三項管理體系文件替代其中相關(guān)章節(jié)中的內(nèi)容。如：替代時僅提供認證證書復(fù)印件和管理體系的章節(jié)名稱。三項管理體系文件應(yīng)配合實施性施工組織設(shè)計同時使用。
3.0.7只有掌握了招標文件的要求、熟悉施工圖紙，了解工程的實地情況和資料，就可以具體進行分析，制定出切實可行的施工方案并進行優(yōu)選，編寫出來的施工組織設(shè)計在投標時才有說服力，在實施階段才有可操作性。
3.0.8施工組織設(shè)計編制遵循1～8款指導(dǎo)思想，可使編制出的施工組織設(shè)計具備科學性、合理性，為工程項目達到預(yù)期目標提供可靠的保障。
3.0.9列出的這幾項內(nèi)容，從不同的角度和出發(fā)點能編制出不同的施工方案，宜通過比選，選取最優(yōu)方案。
3.0.10施工組織設(shè)計中的各分部分項工程施工方法應(yīng)作為編寫各專項方案或技術(shù)交底的指導(dǎo)性文件，各專項方案或技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)全面，編寫深度應(yīng)滿足操作要求。對于簡單的施工工藝，不必進行詳細敘述，概括其要點即可；對于復(fù)雜方案或大型方案，應(yīng)詳細敘述。當企業(yè)經(jīng)驗不足時應(yīng)廣泛聽取各方面專家意見，以保證編制的方案切實可行。
3.0.11企業(yè)應(yīng)注意收集國家發(fā)布、更新、廢止的法規(guī)和文件等信息，便于指導(dǎo)編寫施工組織設(shè)計。
3.0.12鑒于施工組織設(shè)計的嚴肅性和重要性，為保證其編制水平，對編制人員的素質(zhì)應(yīng)有一定的要求。同時為了使編制的施工組織設(shè)計少出錯誤、精益求精，必須嚴格執(zhí)行審核、審批程序，層層把關(guān)。盡量提高其水平，更好的服務(wù)于工程建設(shè)。投標階段，分包單位的施工組織設(shè)計內(nèi)容應(yīng)融合在總包單位一起；實施階段，分包單位的施工組織設(shè)計內(nèi)容宜單獨裝訂成冊。
3.0.13施工組織設(shè)計內(nèi)容的表述應(yīng)讓讀者明確其含義，不至于引起誤解或多解，各種表述全篇應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范。
3.0.14招標文件對施工組織設(shè)計的版式風格不應(yīng)另提具體要求。本款的目的是考慮到招標文件要求投標施工組織設(shè)計為暗標或取消一些相關(guān)信息時適用。當招標文件對施工組織設(shè)計的版式風格沒有另提具體要求時，各類施工組織設(shè)計的版式風格宜滿足2～10款要求，以做到標準統(tǒng)一。
第10款中施工組織設(shè)計繪圖標準應(yīng)參照的現(xiàn)行國家相關(guān)制圖標準包括：房屋建筑制圖統(tǒng)一標準（GB/T50001-2001）、總圖制圖標準（GB/T50103-2001）、建筑制圖標準（GB/T50104-2001）、建筑結(jié)構(gòu)制圖標準（GB/T50105-2001）、給水排水制圖標準（GB/T50106-2001）、暖通空調(diào)制圖標準（GB/T50114-2001）。
4施工組織設(shè)計的內(nèi)容
4.1.1施工組織設(shè)計應(yīng)該能夠反映客觀實際，能符合國家有關(guān)文件和標準的要求，并且通過認真的貫徹執(zhí)行能夠使施工有條不紊地進行，使施工組織和管理工作經(jīng)常處于主動地位，能取得好、快、省、安全的效果。
4.1.2施工組織設(shè)計既是招標文件的重要組成部分，又是組織施工的一個綱領(lǐng)性文件。一方面是為投標服務(wù)，為工程預(yù)算的編制提供依據(jù)，向業(yè)主展示對投標項目的整體策劃及技術(shù)組織工作，為最終中標打下堅實基礎(chǔ)；其二為施工服務(wù)，為工程項目最終能達到預(yù)期目標提供可靠的施工保障。
4.1.3各分部分項工程施工方法應(yīng)作為編寫各專項方案或技術(shù)交底的指導(dǎo)性文件。在投標階段可簡述其要點；在實施階段，應(yīng)全面敘述各專項方案或技術(shù)交底的內(nèi)容，編寫深度應(yīng)滿足操作要求。
4.1.4大型方案或復(fù)雜方案是相對于企業(yè)施工經(jīng)驗而言的，對于復(fù)雜方案或大型方案，當企業(yè)經(jīng)驗不足時應(yīng)廣泛聽取各方面專家意見，以保證編制的方案切實可行。
4.1.5國家鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用四新技術(shù)。本條所指的“四新”技術(shù)是企業(yè)自身創(chuàng)造或革新的。其中，對本行業(yè)影響較大的“四新”技術(shù)應(yīng)通過有關(guān)部門組織的鑒定；僅適合本企業(yè)內(nèi)部的“四新”技術(shù)也應(yīng)有企業(yè)技術(shù)管理人員進行評定或者有類似成功的實例和實踐經(jīng)驗。
4.1.6本規(guī)范施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容包括下列三個方面：
1建設(shè)工程中各專業(yè)如建筑、市政、安裝等施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容；
2投標前和投標后的施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容；
3施工組織總設(shè)計、單位工程施工組織設(shè)計的編寫內(nèi)容。
本章的施工方法是指各類建設(shè)工程中建筑、市政、安裝等專業(yè)工程的分部分項工程的施工方法；附加內(nèi)容是根據(jù)工程實際情況，由企業(yè)結(jié)合自身素質(zhì)，有選擇性進行編制，當招標文件或中標后業(yè)主有具體要求時，企業(yè)必須編制；除施工方法和附加內(nèi)容以外的其他內(nèi)容，本規(guī)范中稱之為常規(guī)內(nèi)容。
4.2.2工程概況是對整個工程情況的概括說明，工程構(gòu)成狀況應(yīng)是指工程名稱、性質(zhì)、建造地點、建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等；專業(yè)工程設(shè)計概況是指建筑、市政、設(shè)備安裝等其中各專業(yè)，如建筑工程中的建筑設(shè)計概況、結(jié)構(gòu)設(shè)計概況等；工程現(xiàn)場條件應(yīng)是指施工場地狀況、三通一平狀況、水電供應(yīng)能力和是否具有前期已完工的項目等。
4.2.3需要業(yè)主完成的施工準備工作是指提供施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、業(yè)主提供的材料設(shè)備、業(yè)主應(yīng)辦理的報批手續(xù)，組織圖紙會審，提供現(xiàn)場的坐標和高程，提供工程已施工項目的驗收證明文件，及時組織由業(yè)主分包的工程承包單位進場等；
施工單位的準備工作應(yīng)是指技術(shù)準備工作、資源準備工作、施工現(xiàn)場準備工作和施工場外協(xié)調(diào)工作。
技術(shù)準備工作應(yīng)從熟悉和審查施工圖紙、自然條件和技術(shù)經(jīng)濟條件調(diào)查分析、編制施工圖預(yù)算和施工預(yù)算、編制實施性施工組織設(shè)計、制定專項方案和技術(shù)交底的編制計劃、有針對性進行工人上崗前的技術(shù)培訓(xùn)等幾方面進行準備；
資源準備工作應(yīng)從編制資源需求計劃、制定保證資源順利供應(yīng)的各項措施兩個方面進行準備；
施工現(xiàn)場準備工作應(yīng)從施工現(xiàn)場控制網(wǎng)測量、做好“三通一平”及消防栓的設(shè)置、按計劃建造各項施工設(shè)施、按計劃組織各項資源進場等幾方面進行準備；
施工場外協(xié)調(diào)工作是指選定分包單位并簽訂分包合同。
4.2.4項目經(jīng)理部機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模、特點、復(fù)雜程度、目標控制和管理的需要來成立相應(yīng)的專業(yè)職能部門。根據(jù)工程規(guī)模大小和特點的不同，各項目部設(shè)立的專業(yè)職能部門可能不同，但應(yīng)明確對于工程項目的管理職責；項目經(jīng)理部決策層崗位職責是指項目經(jīng)理職責、項目技術(shù)負責人職責；項目主要管理人員的簡歷及證書復(fù)印件是指項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、安全員的簡歷及證書復(fù)印件。
4.2.5施工部署的各項內(nèi)容應(yīng)能綜合反映施工階段的劃分與銜接，施工任務(wù)的劃分與協(xié)調(diào)，施工進度的安排與資源供應(yīng)。對于整個工程項目如何組織施工具有系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和實用性。
1工程總體目標應(yīng)包含工程的工期、質(zhì)量、安全、文明施工和環(huán)境保護目標；
2工程總體施工方案應(yīng)包含施工區(qū)段的劃分、施工程序、施工方案（法）的選擇、主要施工機械及施工隊伍的配備。
4.2.6承包人宜用計算機繪制“施工現(xiàn)場平面布置圖”，以滿足規(guī)范化要求和便于進行動態(tài)調(diào)整。施工現(xiàn)場平面布置應(yīng)合理，能滿足施工生產(chǎn)的需要。施工現(xiàn)場平面布置方法參考下列內(nèi)容：
1施工平面布置原則
1)在滿足施工需要前提下，盡量減少施工用地，施工現(xiàn)場布置要緊湊合理；
2)合理布置起重機械和各項施工設(shè)施，科學規(guī)劃施工道路，盡量降低運輸費用；
3)科學確定施工區(qū)域和場地面積，盡量減少專業(yè)工種之間交作業(yè)；
4)盡量利用永久性建筑物、構(gòu)筑物或現(xiàn)有設(shè)施為施工服務(wù)，降低施工設(shè)施建造費用，盡量采用裝配式施工設(shè)施，提高其安裝速度；
5)各項施工設(shè)施布置都要滿足：有利生產(chǎn)、方便生活、安全防火和環(huán)境保護的要求。
2施工平面布置內(nèi)容
1)建設(shè)項目施工用地范圍內(nèi)地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施位置和形狀；
2)為整個建設(shè)項目施工服務(wù)的施工設(shè)施布置，它包括生產(chǎn)性施工設(shè)施和生活性施工設(shè)施兩類；
3）建設(shè)項目施工必備的安全、防火和環(huán)境保護設(shè)施布置；
4）建筑工程類施工平面布置宜分為：地下結(jié)構(gòu)施工階段總平面布置、地上結(jié)構(gòu)施工階段總平面布置、裝修階段總平面布置；
5）市政工程類除需要施工平面布置外，在必要的情況下還應(yīng)考慮交通組織或交通疏解平面布置圖。
3施工總平面管理規(guī)劃應(yīng)明確各區(qū)域的功能和作用，相互之間的協(xié)調(diào)和配合，以及相應(yīng)地管理措施。
4.2.7工期控制目標應(yīng)以實現(xiàn)或提前實現(xiàn)招標文件要求的或施工合同約定的竣工日期為最終目標。施工工期目標可分為總目標、階段性工期目標，亦可按年、季、月、旬、周等分解為時間目標。
施工進度計劃應(yīng)根據(jù)工期控制目標、施工部署、資源投入量及供應(yīng)能力進行編制，施工進度計劃的編制應(yīng)內(nèi)容全面、安排合理、科學實用，在進度計劃中應(yīng)反映出各施工區(qū)段或各工序之間的搭接關(guān)系、施工期限和開、竣工日期。根據(jù)工程規(guī)模的大小、復(fù)雜程度和編制階段的不同，施工進度計劃可分為總進度計劃及次級進度計劃。
工期保證措施可從技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施等幾方面進行有針對性的編制。
4.2.8資源需求計劃應(yīng)根據(jù)施工部署和施工進度計劃進行確定，資源需求計劃是組織建設(shè)工程所需各種資源進退場的依據(jù)，科學合理的資源需求計劃既可保證工程建設(shè)的順利進行，又可降低工程成本。
4.2.9～4.2.11為保證質(zhì)量、安全、文明施工和環(huán)境保護目標實現(xiàn)所采取的技術(shù)組織措施應(yīng)具有針對性。
4.2.12詳細分析季節(jié)施工的各種影響因素，預(yù)測可能造成的危害，針對這些特點制定相應(yīng)地保證措施，防患于未然。
4.3.1列舉各種施工方法所采用的機械設(shè)備、工具和工藝，施工措施和所依據(jù)的技術(shù)標準。
4.3.2分部分項工程施工方法應(yīng)作為編寫各專項方案或技術(shù)交底的指導(dǎo)性文件，各專項方案或技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)全面，編寫深度應(yīng)滿足操作要求。
4.3.3重點、難點對于不同工程和不同企業(yè)具有一定的相對性，但重點、難點施工方法仍是施工組織設(shè)計編寫中的核心部分。
4.4.2“四新”技術(shù)是指有關(guān)部門認可并推廣應(yīng)用。企業(yè)自身創(chuàng)新的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備在使用前應(yīng)按照本章4.1.5條的要求。
4.4.3成本控制是一項全面系統(tǒng)的管理過程，應(yīng)由成本預(yù)測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料、編制成本報告等一系列活動構(gòu)成，其活動貫穿于整個工程建設(shè)的全過程。針對成本控制總目標，成本控制措施應(yīng)包含技術(shù)措施、組織措施兩方面內(nèi)容。
4.4.4風險管理水平是衡量企業(yè)素質(zhì)的重要標準，風險具有的客觀存在、事件發(fā)生的不確定、后果的不確定三個方面特性，這決定了施工風險防范是一項復(fù)雜、動態(tài)的管理過程。施工風險防范應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)、外部條件和企業(yè)自身素質(zhì)綜合考慮，從不同的角度進行分析，可將風險因素分解成若干個不同的類型及事件。如：
1去年深圳和全國建材市場上材料價格上漲，這雖然是一個普遍現(xiàn)象，但我們在項目簽定施工合同時就應(yīng)該有所警覺，在某些條款上就應(yīng)該留有余地，這樣一來就可以避免或減少由此帶來經(jīng)濟損失；
2去年我省爆發(fā)的SARS疫情，在項目管理上應(yīng)該制定好施工場地環(huán)境衛(wèi)生、保障職工健康的相應(yīng)措施，減少職工感染的機會。這也可為項目減少損失，保證工程的正常施工。
表4.4.4中提供的風險因素識別和防范措施僅供參考。
表4.4.4風險因素識別和防范措施
風險因素類型 典型風險事件 防范措施
自然和環(huán)境 臺風、地震、高溫、洪水、不明的水文氣象等 加強合同的制定和管理，在合同的制定中應(yīng)考慮各種因素，以減少各種外在因素對工程的影響
政治法律 法律及規(guī)章制度的變化，戰(zhàn)爭和騷亂、罷工等
經(jīng)濟 通貨膨脹、匯率的變動、市場的動蕩，各種費率的變化等
合同 合同條款遺漏、表達有誤、索賠管理不利
技術(shù) 施工工藝落后，工藝流程不合理，不合理的施工技術(shù)和方案，應(yīng)用新技術(shù)失安全等 注意信息收集，注重工藝的研究和應(yīng)用，合理采用新技術(shù)，結(jié)合實際情況設(shè)計工藝，加強以人為本的觀念
人員 管理人員、技術(shù)人員、施工人員的素質(zhì)不符合要求 加強人員隊伍建設(shè)；根據(jù)工程實際情況，合理安排項目管理人員、技術(shù)人員、施工人員；制定合理的材料供應(yīng)計劃及檢驗計劃；結(jié)合工程實際情況，合理配置施工機具
材料 原材料的供應(yīng)不足，數(shù)量差錯，質(zhì)量不合格等
設(shè)備 施工設(shè)備供應(yīng)不足，類型不配套，選型不當
資金 資金籌措方式不合理，資金不到位 作好資金計劃，充分利用各種融資方式
質(zhì)量、安全 工程不能通過質(zhì)量驗收、質(zhì)量評定為不合格；造成人員傷亡，工程或設(shè)備的損壞 加強管理，制定切實可行的質(zhì)量、安全保證措施
組織協(xié)調(diào) 與業(yè)主、上級管理部門、監(jiān)理及分包單位的不協(xié)調(diào)、項目內(nèi)部設(shè)置不合理 研究各方特點，制定相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系
4.4.5總承包管理內(nèi)容中應(yīng)明確對分包單位質(zhì)量、進度、安全、文明施工及環(huán)保的要求。
4.4.6根據(jù)工程施工合同或企業(yè)自身的要求，確定符合實際的創(chuàng)優(yōu)目標，并應(yīng)有為達到目標而采取的針對性措施。
5投標施工組織設(shè)計的編寫
5.0.1投標施工組織設(shè)計是評標、定標的重要因素，是投標單位整體實力、技術(shù)水平和管理水平的具體體現(xiàn)。它既是投標過程中展示企業(yè)素質(zhì)的手段，也是中標后編制實施性施工組織設(shè)計的依據(jù)，更重要的是編制投標報價的依據(jù)。投標施工組織設(shè)計中工期確定、資源投入、施工方案選擇等，都依賴于工程報價所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而投標施工組織設(shè)計的編制又反過來影響工程報價。當施工組織設(shè)計中采用非常規(guī)的施工方法或措施時，將導(dǎo)致工程費用的增減，這是投標報價所必須考慮的，所以投標施工組織設(shè)計與工程報價有著密切的關(guān)系。同時為確保工期、質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)境保護目標的實現(xiàn)所采取的各項保證措施必須合理、可靠。
5.0.2編制投標施工組織設(shè)計的目的是為了中標，因而其編制內(nèi)容應(yīng)嚴格滿足招標文件的要求，以避免被視為廢標。應(yīng)根據(jù)評標的要求逐一給予滿意的答復(fù)。
5.0.3投標施工組織設(shè)計并非用于指導(dǎo)操作，因而不宜對各項內(nèi)容均進行細致全面地編寫，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程具體情況，對各章節(jié)內(nèi)容進行有針對性的編寫，對重點、難點內(nèi)容應(yīng)進行深入編寫，力爭做到繁簡得當。
5.0.5在投標評審中，招標單位對施工組織設(shè)計可采用定性或定量的評審原則。對于定性評審，編寫施工組織設(shè)計時可簡略一些，按簡化類的要求編寫；對于定量評審，編寫施工組織設(shè)計時應(yīng)要求詳細地分析工程特點，突出重點，編制單位還應(yīng)根據(jù)其本身特點和編寫人員的經(jīng)驗充分發(fā)揮優(yōu)勢,力爭取得最佳的實效。
5.0.6投標施工組織設(shè)計的編寫要求
1編制依據(jù)及說明
本章5.0.4條已明確了編制依據(jù)，基本類只要求寫明依據(jù)的名稱，如企業(yè)工藝標準、通過認證的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等。
2工程概況
簡化類：要求通過簡單敘述，能反映出工程的基本情況，可以使閱讀者對工程有一個基本的了解；
基本類除滿足簡單類要求外，還應(yīng)通過具體調(diào)查分析，指出工程的施工特點和關(guān)鍵問題。使評標者能完整地了解所要評的工程的相關(guān)建筑、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、環(huán)境條件及施工中的重點、難點。
3施工準備工作
基本類僅要求簡述。技術(shù)準備是指專項施工方案的編制計劃，試驗工作計劃，技術(shù)培訓(xùn)和交底工作計劃等；生產(chǎn)準備是指施工場地臨時水電設(shè)計、施工現(xiàn)場平面布置圖、有關(guān)證件、原材料進場計劃、機械設(shè)備進場計劃、主要項目工程量、主要勞動力計劃、選定分包單位并簽訂施工合同等。
4施工管理組織機構(gòu)
簡化類：要求提供證書證明包括項目經(jīng)理資質(zhì)證書、職稱證書；
基本類：要求提供項目組織管理機構(gòu)及其職能部門之間的關(guān)系，主要管理人員是指項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、安全員等。
5通過對單位工程的特點及難點分析，制定出針對單位工程的各項目標，并以此目標為準則，從時間、空間、工藝、資源等方面圍繞單位工程作出具體的計劃安排。基本類要求在根據(jù)施工階段的不同目標和特點進行部署時，簡要說明相關(guān)專業(yè)在各階段的如何協(xié)作配合，勞動力投入、大型機械設(shè)備進出場與工程進度的關(guān)系。
6施工現(xiàn)場平面布置與管理
簡化類：要求包括現(xiàn)場施工條件、現(xiàn)場施工三通一平的要求、表明現(xiàn)場臨時建筑物、圍墻、機械工棚及倉庫布置，以及臨時用水、用電的布置方案；
基本類：所要求的各個階段是指工程部署的各個階段，管理措施是指平面布置中各區(qū)域的管理要求及相互協(xié)調(diào)關(guān)系。
7施工進度計劃
簡化類：根據(jù)招標文件及施工季節(jié)、節(jié)假日情況，綜合人、機械、材料、環(huán)境等編制科學合理的總進度計劃；
基本類：在編制總進度計劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)編制次級進度計劃，用次級進度計劃論證總進度計劃的合理性，同時各次級進度計劃本身要論證其合理性，闡述實現(xiàn)進度計劃的保證措施。
8資源需求計劃
基本類：根據(jù)施工進度計劃，在確定資源種類及數(shù)量的基礎(chǔ)上，用表格的形式反映出各階段的主要資源需求數(shù)量及其進退場時間。
9工程質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)保證措施、文明施工和環(huán)境保護保證措施
三項管理體系是指通過認證質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系。
沒有通過認證或認證不全的部分，仍要對其要點進行針對性編寫。
10深圳地區(qū)的氣候特點主要表現(xiàn)在雨季、臺風和夏季，因此僅需對此特點進行針對性編寫。如：雨季應(yīng)做到設(shè)備防潮，管線防銹、防腐蝕，土建裝修防浸泡、防沖刷，施工中防觸電，防雷擊，并制定相應(yīng)的排水防汛措施。
11分部分項工程施工方法
投標施工組織設(shè)計中，各分部分項工程的施工方法皆要寫出。
1)對于有企業(yè)工藝標準的施工企業(yè)，施工組織設(shè)計內(nèi)容中各專業(yè)工程的常規(guī)施
工方法可用企業(yè)工藝標準中相關(guān)內(nèi)容替代；
2) 對于沒有企業(yè)工藝標準或企業(yè)工藝標準中沒有的內(nèi)容，仍需對其要點進行針
對性的編寫；
3)對于復(fù)雜或特殊的施工工藝，要在施工組織設(shè)計中進行詳細地、有針對性的
編寫，必要時請有關(guān)方面的專家進行論證。
12工程施工的重點和難點
根據(jù)工程特點和企業(yè)本身素質(zhì)，通過分析研究列出重點、難點部分，其編制應(yīng)突出要點、深入細致，必要時還應(yīng)組織專家進行論證。
13新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用
國家推廣應(yīng)用的“四新”技術(shù)。在基本類的編寫中，應(yīng)根據(jù)工程的特點預(yù)估對工程產(chǎn)生的效益及應(yīng)用中的注意事項。
14成本控制措施
簡化類：成本控制總目標是指項目的責任目標成本控制和計劃目標成本控制；
基本類：寫出圍繞成本控制總目標所采取的相應(yīng)措施進行分析論證及相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整計劃。
15施工風險防范
要從各種不同的角度進行分析可能發(fā)生的風險，可從自然和環(huán)境、政治、法律、經(jīng)濟、合同、技術(shù)人員、材料、設(shè)備、資金、質(zhì)量和安全、組織協(xié)調(diào)等因素考慮，針對不同的風險因素采取相應(yīng)的防范措施。
16總承包管理和協(xié)調(diào)
管理措施中內(nèi)容應(yīng)明確對分包單位質(zhì)量、進度、安全、文明施工及環(huán)保的要求。
17工程創(chuàng)優(yōu)計劃及保證措施
根據(jù)施工合同或企業(yè)自身的要求，確定工程切合實際的創(chuàng)優(yōu)目標，并應(yīng)有為達到目標而采取的針對性措施。
5.0.7明確了投標評審原則，投標單位也就相應(yīng)地確定了編寫施工組織設(shè)計的類別，按照其編寫要求進行編寫。如：當工程項目有下列之一內(nèi)容時，招標人可明確要求在投標施工組織設(shè)計中對其進行重點編制：
1轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)構(gòu)件為轉(zhuǎn)換板或轉(zhuǎn)換桁架或高度2.5米及以上的轉(zhuǎn)換梁；
2設(shè)置加強層的結(jié)構(gòu)；
3屋蓋及樓蓋單跨跨度36米及以上的結(jié)構(gòu)；
4設(shè)置空中走廊的結(jié)構(gòu)；
5要求無縫施工的長度超過100米的超長結(jié)構(gòu)；
6深度超過35米的大直徑灌注樁工程；
7深度超過11米的基坑工程；
8單跨跨度30米以上的預(yù)應(yīng)力工程；
9勁鋼（管）砼結(jié)構(gòu)工程；
10網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)工程；
11單項工程造價200萬元以上的防水工程；
12單項工程造價1200萬元以上的裝飾工程；
13跨度超過33米或總重量超過1200噸的鋼結(jié)構(gòu)工程；
14邊長超過80m的網(wǎng)架工程；
15高度100米及以上或總面積超過15000平方米的幕墻工程。
6實施性施工組織設(shè)計的編寫
6.0.1投標施工組織設(shè)計是投標文件的的一個重要組成部分，亦是投標人承諾的主要體現(xiàn)，在中標后，其應(yīng)在實施性施工組織設(shè)計中得到實質(zhì)性的延續(xù)，兩者內(nèi)容原則上應(yīng)保持一致。
6.0.7～6.0.8監(jiān)理工程師應(yīng)組織進行施工組織設(shè)計審查，對于監(jiān)理單位、建設(shè)單位及其它有關(guān)單位提出的有關(guān)問題，施工單位要進行認真修改（這里修訂是針對指小問題或毛病而言），修改后經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認后方可實施。
6.0.9～6.0.10實施性施工組織設(shè)計的調(diào)整或修改是指改動比較大方面，應(yīng)該按照其編寫的程序，經(jīng)過相關(guān)部門的審核、審批。修改或調(diào)整后經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認后方可實施。
6.0.11工程概況：通過對工程概況的介紹，使閱讀人能對工程的總體情況有個全面的了解。建筑工程中的工程規(guī)模主要指建筑面積、高度等，市政工程中工程規(guī)模主要指土石方量、路（橋）的長度、寬度，建筑設(shè)備安裝工程中的工程規(guī)模主要指工程造價、大型設(shè)備的參數(shù)等，各專業(yè)設(shè)計概況應(yīng)簡明扼要，如建筑工程只需介紹抗震設(shè)防程度，砼等級，填充墻材料要求，內(nèi)外裝飾情況等。
施工準備工作：技術(shù)準備包括羅列出需編制專項方案的名稱、樣板間施工計劃、職工培訓(xùn)計劃，向業(yè)主索取已施工項目的驗收證明文件。生產(chǎn)準備包括現(xiàn)場道、水、電來源及其引入方案，機械設(shè)備的來源，各種臨時設(shè)施的布置，勞動力的來源及有關(guān)證件的辦理。
施工管理組織機構(gòu)：對一個工程項目，首先要給予一個組織保障。以項目經(jīng)理為核心，各種專業(yè)人員配備齊全，完善項目管理網(wǎng)絡(luò)，合理配置各職能部門及崗位，建立健全崗位責任制，項目管理組織結(jié)構(gòu)圖可以系統(tǒng)圖的形式體現(xiàn)，也可以表格的形式注明職能配置、人員分工、人名、職稱情況及每個人的職責范圍。
施工現(xiàn)場平面布置與管理：施工現(xiàn)場平面布置圖中應(yīng)明示現(xiàn)場各種臨時設(shè)施、圍墻、機械、攪拌點、材料堆放場地、鋼筋及模板加工場地、臨時施工用水電、臨時道路（特別是消防通道）等的布置，在平面管理規(guī)劃中應(yīng)對各階段施工現(xiàn)場的平面布置從時間安排管理措施方面簡明扼要地進行說明。施工現(xiàn)場平面布置圖宜用計算機編制，以備查詢和實施過程的持續(xù)改進。
施工進度計劃：施工總進度計劃可以用橫道圖表示，也可以用網(wǎng)絡(luò)圖表示。由于施工總進度只是起控制性作用，因此不必過細。單位工程施工進度計劃應(yīng)能體現(xiàn)和落實建設(shè)項目總體進度計劃的目標控制要求。各級進度計劃本身要論證其合理性，同時通過編制次級進度計劃進而論證總進度計劃的合理性；次級進度計劃根據(jù)項目具體情況可分為月進度計劃、周進度計劃、日進度計劃等。
資源需求計劃：各種資源需求計劃應(yīng)根據(jù)施工進度計劃確定具體的計劃總量及進場時間，應(yīng)保存有“資源需求計劃”編制的依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以備查詢和滿足施工過程中持續(xù)改進的需要。
雨季、臺風和夏季高溫季節(jié)的施工保證措施：根據(jù)深圳的實際氣候特點，只需針對雨季、臺風和夏季高溫三類氣候情況提出具有針對性的施工措施。
分部分項工程施工方法：在編寫各分部分項工程施工方法時，應(yīng)重點突出針對性強、對常規(guī)做法和工人熟悉的項目，不必詳細闡述，只要提出具體要求。
工程施工的重點和難點：某些重點、難點的施工方法可能已通過權(quán)威部門論證成為企業(yè)工法，在此情況下，企業(yè)可直接引用工法，但應(yīng)配合工法使用。
新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用：為響應(yīng)建設(shè)部有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)的號召，特作此要求。如在商品砼中摻加粉煤灰，可減少水泥用量，改善砼的和易性，廢物得到利用，從而減少對環(huán)境的污染。
