公共交通特性分析與發(fā)展對(duì)策研究摘 要:優(yōu)先發(fā)展公共交通是全世界公認(rèn)的一種解決大城市交通問(wèn)題的基本途徑.主要從線網(wǎng)布局、公交車(chē)擁有量、公交客運(yùn)量、公交出行者特性、公交客流空間布局等各方面對(duì)西安市目前公共交通特性進(jìn)行了研究分析,在此基礎(chǔ)上剖析了西安公共交通存在的主要問(wèn)題,結(jié)合西安市城市總體規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)西安公共交通面臨的壓力進(jìn)行了估計(jì),進(jìn)而確立了西安公共交通“在不斷完善常規(guī)地面公交的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展軌道交通”的戰(zhàn)略方向,逐步構(gòu)筑一個(gè)“以軌道交通為骨架,快速公交和常規(guī)公交為主體,出租車(chē)為輔助補(bǔ)充,干支結(jié)合,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的城市公共交通體系.關(guān)鍵詞:公共交通;現(xiàn)狀特性;發(fā)展方向;策略 交通的根本目的是實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng),而不是車(chē)輛的移動(dòng).在原本就是十分短缺的道路時(shí)空資源條件下,如何有效的利用城市道路時(shí)空資源,緩解城市交通的緊張局面,優(yōu)先發(fā)展公共交通是全世界公認(rèn)的一種解決大城市交通問(wèn)題的基本途徑,城市公共交通應(yīng)是城市客運(yùn)交通的主體.隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,交通需求的激增,公共交通如何應(yīng)對(duì)這種狀況亟需我們研究,本文以西安為例對(duì)此進(jìn)行了探討.
1 西安城市公共交通現(xiàn)狀 (1) 線網(wǎng)布局 目前西安市有公交線路159條,營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)度3141km.公交線網(wǎng)基本上是以老城區(qū)鐘樓為中心,以50年代的工業(yè)區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化教育、娛樂(lè)中心等布局為依托,形成現(xiàn)今的以明城墻區(qū)為中心,由城內(nèi)向城外的輻射形,如圖1所示.由于受城市布局和棋盤(pán)狀路網(wǎng)格局的限制,西安市公交線網(wǎng)布局情況表現(xiàn)為“三多三少”,即舊城區(qū)線路多,城郊區(qū)線路少,線路東西走向多,南北走向少,南半?yún)^(qū)走向多,北半?yún)^(qū)走向少.且整體公交線路分布疏密不均,二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域公交線網(wǎng)密度明顯偏高,二環(huán)路以外區(qū)域較為稀疏,具體公交線網(wǎng)特征參數(shù)見(jiàn)表1. 西安市公交線路主要集中在明城墻區(qū)、太乙路地區(qū)、文藝路地區(qū)、東關(guān)地區(qū)、南關(guān)地區(qū)、太白路地區(qū)、勞動(dòng)南路地區(qū)、紅廟坡地區(qū)、北關(guān)地區(qū)、胡家廟地區(qū)、小寨地區(qū)等11個(gè)地區(qū),其他地區(qū)公交網(wǎng)密度較小.即使在公交線網(wǎng)密度較大的這11個(gè)地區(qū)內(nèi),由于線路重復(fù)系數(shù)大,線路相對(duì)集中,實(shí)際覆蓋面并不大,從而也體現(xiàn)了線路布局不夠合理.按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求:在中心市區(qū)公交線網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到3—4km/km2,在城市邊緣區(qū)公交線網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到2—2.5km/km2,與之相比,西安城市公交線網(wǎng)密度整體偏低. (2)公交車(chē)擁有量分析 公交車(chē)擁有量是表明公交運(yùn)力的重要指標(biāo).目前西安市營(yíng)運(yùn)公交車(chē)輛共3736輛,是1995年的3.82倍,公交車(chē)萬(wàn)人擁有量歷年變化情況見(jiàn)圖2所示.1990年以來(lái),西安市萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛數(shù)總體上呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),其中1990—1994年增長(zhǎng)速度平緩,偶有下降,1994年以后增長(zhǎng)幅度加大,到2003年底市區(qū)萬(wàn)人擁有公交車(chē)標(biāo)臺(tái)數(shù)達(dá)到了8.55.但按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,西安市萬(wàn)人公交車(chē)擁有量應(yīng)為10—12.5標(biāo)臺(tái),西安市仍比標(biāo)準(zhǔn)低1.45—3.95個(gè)標(biāo)臺(tái)左右。 (3)公交客運(yùn)量變化情況 西安歷年公交客運(yùn)量演變見(jiàn)圖3.1990—1996年間客運(yùn)量呈下降趨勢(shì),這主要是由于這一時(shí)期出租車(chē)輛數(shù)增長(zhǎng)較大,由1990年的3721輛增至1997年的10044輛,出租車(chē)吸引了一部分客流,致使公交客運(yùn)量呈下降趨勢(shì);1997—2000年間公交客運(yùn)量逐漸增加,截止2003年為5.45億人次.在此期間,一方面是對(duì)出租車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)作了適當(dāng)?shù)南拗?另一方面公交公司通過(guò)加大投入,改善服務(wù),使公交客運(yùn)量逐年增加.由以上分析可以看出,增強(qiáng)公交的競(jìng)爭(zhēng)能力,除了要增加公交的便利、舒適程度,還要依靠有利于公交發(fā)展的政策和管理措施的支持. (4)公交出行者特性分析 西安市公交服務(wù)的主要對(duì)象是工人、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員、離退休人員,這五者占公交乘客的80.12%.也就是說(shuō),公交服務(wù)的對(duì)象主要是工薪階層,同時(shí),也說(shuō)明目前居民出行選擇交通方式考慮的主要方面之一就是出行費(fèi)用.因此公共交通吸引較多客源的又一主要手段便是合理的票價(jià)和舒適的乘車(chē)環(huán)境.西安市居民乘坐公交的主要出行目的是工作、購(gòu)物和回程,三者占公交出行的79.03%.[1] (5)公交客流空間分布 西安市公交客流走廊明顯,基本呈“四橫、三縱、半環(huán)”分布,在解放路、東西大街、長(zhǎng)安南路及南、北大街形成高斷面公交客流,日平均客運(yùn)量均超過(guò)17萬(wàn)人次,具體斷面流量如圖4所示.從圖中可以看出,西安市公交客流很明顯集中于有限的幾條道路上.2 西安公共交通面臨的危機(jī)和壓力2.1 西安公共交通目前存在的主要問(wèn)題 通過(guò)以上對(duì)西安城市公共交通現(xiàn)狀的分析,可以看到西安城市公共交通已具有一定規(guī)模,并且為西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn),但仍存在一些問(wèn)題,從而消弱了公交的優(yōu)勢(shì): (1)公共交通出行時(shí)間過(guò)長(zhǎng),降低了吸引力.市區(qū)內(nèi)各線路的運(yùn)營(yíng)速度偏低,中心區(qū)各線路的運(yùn)營(yíng)速度大都在10km/h左右,交叉口延誤時(shí)間長(zhǎng),公交車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率低,這些嚴(yán)重影響了居民的出行效率[2].目前,西安公交出行時(shí)耗較大,其中公交出行中時(shí)耗大于30min的占75.3%.由此可見(jiàn),提高公共交通運(yùn)轉(zhuǎn)效率,減少公共交通換乘時(shí)間,是提高公共交通吸引力的首要前提. (2)公交線網(wǎng)布局不合理.公交線網(wǎng)密度整體水平偏低,中心市區(qū)線路重復(fù)較多,城市二環(huán)線以外公交線路明顯偏少,城市居民接近公交的程度不高;另一方面,乘客的集散、換乘都集中在古城區(qū)一些大交通樞紐和集散點(diǎn),造成市中心區(qū)交通堵塞、擁擠,而出城后則客流迅速減少. (3)公交優(yōu)先政策和管理措施不強(qiáng).目前西安還沒(méi)有比較成型的傾向于公交發(fā)展的政策和管理措施出臺(tái),還未能形成從上至下的大力發(fā)展城市公共交通的外部環(huán)境.2.2 西安公共交通面臨的壓力 隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展,交通需求激增,而西安本不完善的城市公共交通將面臨更大的危機(jī)和壓力,這主要來(lái)源以下幾個(gè)方面: (1)城市規(guī)模的擴(kuò)大.根據(jù)西安市第四次城市總體規(guī)劃:2010年西安市域總?cè)丝谝?guī)模為955萬(wàn)人,其中主城區(qū)人口規(guī)模為525萬(wàn)人,用地規(guī)模525km2.2020年西安市域總?cè)丝谝?guī)模為1030萬(wàn)人,其中主城區(qū)人口規(guī)模為600萬(wàn)人,用地規(guī)模600km2[3].未來(lái)西安市城市規(guī)模急劇擴(kuò)大,一方面使中心區(qū)得到疏解;另一方面城市空間的拓展也必然使居民出行距離增長(zhǎng).出行距離的增長(zhǎng)導(dǎo)致自行車(chē)、步行出行方式的適用性下降,機(jī)動(dòng)化出行方式的使用需求大大增加,這就需要通過(guò)發(fā)展公共交通引導(dǎo)交通方式合理轉(zhuǎn)化為公共交通方式出行,避免過(guò)多地轉(zhuǎn)化為小汽車(chē)方式出行. (2)出行量迅速增大.出行是由人產(chǎn)生的,隨著城市人口的膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市居民出行總規(guī)模一直在攀升.居民出行調(diào)查顯示,2000年西安市區(qū)居民日出行總量為711萬(wàn)人次左右.筆者在參與西安市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)利用出行強(qiáng)度和人口數(shù)量對(duì)西安主城區(qū)出行總量進(jìn)行了預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)時(shí)對(duì)常住人口和流動(dòng)人口進(jìn)行分別考慮,對(duì)周邊城鎮(zhèn)的居民出行與主城區(qū)的居民出行區(qū)別對(duì)待,此外還考慮周邊城鎮(zhèn)居民進(jìn)入主城區(qū)的出行量和對(duì)外交通樞紐產(chǎn)生的客流量.預(yù)計(jì),西安主城區(qū)出行總量2010年為1292萬(wàn)人次/日,2020年為1826萬(wàn)人次/日[4]. (3)私人機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)很快,對(duì)公交沖擊很大.近十年來(lái),西安市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量年平均增長(zhǎng)率為10.80%,其中小客車(chē)年平均增長(zhǎng)率為14.13%.私人機(jī)動(dòng)車(chē)的急速增長(zhǎng),對(duì)城市公共交通沖擊很大. (4)明城墻區(qū)實(shí)施快速公交有一定難度.要想提高公交服務(wù)水平、增強(qiáng)公交吸引力,實(shí)施快速公交是一項(xiàng)良好的措施,但是在西安明城墻區(qū)(是客流最為繁忙的區(qū)域)因受到道路格局和文物古跡的限制,實(shí)施快速公交有一定的難度.3 國(guó)內(nèi)外城市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒 (1)美國(guó)洛杉磯 洛杉磯的公共交通由交通管理局全權(quán)負(fù)責(zé)(簡(jiǎn)稱(chēng)MTA),具體管理中心城市五個(gè)選區(qū)和88個(gè)子城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),并直接管理三條軌道線路和185條公共汽車(chē)線路,目前擁有140輛軌道車(chē)和2200輛公共交通車(chē)輛,日均運(yùn)送乘客140萬(wàn)人次,占全市公共交通客運(yùn)份額的80%.它的決策機(jī)構(gòu)由13個(gè)代表組成,相當(dāng)于中國(guó)的董事會(huì),13名代表中五個(gè)街區(qū)占了5個(gè),88個(gè)子城市攤派4個(gè),洛杉磯市4個(gè)(包括市長(zhǎng)),可見(jiàn)洛杉磯市對(duì)公共交通的重視程度. (2)巴西庫(kù)里提巴 庫(kù)里提巴公共汽車(chē)線網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到了1100km,公交線路360條,這對(duì)于一個(gè)只有240萬(wàn)人口(市區(qū)150萬(wàn))的城市是相當(dāng)高的指標(biāo).庫(kù)里提巴在體現(xiàn)以人為本方面有其獨(dú)特之處,比如:其既美觀又遮風(fēng)擋雨的管狀玻璃候車(chē)棚、車(chē)輛進(jìn)站后從車(chē)上放下的踏板準(zhǔn)確地搭在候車(chē)臺(tái)上方便乘客上下車(chē)、高峰期間主干線公交車(chē)頻率達(dá)到每分鐘一輛以縮短候車(chē)時(shí)間、在主要的車(chē)站上安裝有預(yù)報(bào)車(chē)輛到達(dá)的電子系統(tǒng). (3)深圳 深圳提出了八大“公交發(fā)展策略”:①建立大運(yùn)量客運(yùn)體系軌道體系(地鐵工程已在實(shí)施中);②加強(qiáng)接駁換乘設(shè)施,擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋率;③大力發(fā)展公共大巴、優(yōu)化公交方式結(jié)構(gòu);④加強(qiáng)中小巴管理,均衡公交供應(yīng);⑤利用高科技手段建立公交調(diào)控系統(tǒng);⑥完善路網(wǎng)設(shè)施,實(shí)行公交優(yōu)先;⑦強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制;⑧加強(qiáng)非公交機(jī)動(dòng)化出行管理,嚴(yán)格控制單位自備車(chē)增長(zhǎng).4 西安城市公共交通發(fā)展方向與對(duì)策 今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),西安的公共交通主要是依靠常規(guī)地面公交.即使將來(lái)軌道交通發(fā)展后,地面公交以其覆蓋面之廣,仍然是城市公共交通的基礎(chǔ).因此,在堅(jiān)持以人為本、確保城市交通可持續(xù)發(fā)展的前提下,統(tǒng)籌西安城市公共交通發(fā)展,確立“在不斷完善常規(guī)地面公交的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展軌道交通”的戰(zhàn)略方向,建立合理的建設(shè)與管理機(jī)制,逐步構(gòu)筑一個(gè)“以軌道交通為骨架,快速公交和常規(guī)公交為主體,出租車(chē)為輔助補(bǔ)充,干支結(jié)合,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的城市公共交通體系. (1)在公交企業(yè)管理上借鑒庫(kù)里提巴的經(jīng)驗(yàn).西安市公交企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損,并且發(fā)展路子越來(lái)越窄的癥結(jié)所在:首先是體制不健全,管理混亂,政出多門(mén),多家經(jīng)營(yíng),各行其是.公共交通是公益事業(yè),不以營(yíng)利為目的,其發(fā)展依賴(lài)政府的政策支持.在管理上應(yīng)該借鑒庫(kù)里提巴的經(jīng)驗(yàn).完善公交基礎(chǔ)設(shè)施是市政府的職責(zé),公交設(shè)施建成后,政府通過(guò)招標(biāo)將其交給企業(yè)經(jīng)營(yíng).政府負(fù)責(zé)制定票價(jià),企業(yè)按質(zhì)按量完成運(yùn)輸任務(wù)后,如果企業(yè)的利潤(rùn)率達(dá)不到12%,不足部分由政府補(bǔ)貼,如果超過(guò)12%,超過(guò)部分作為城市公共交通發(fā)展資金.全部公交線路由若干家私人公司經(jīng)營(yíng),市政府一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)這些公司進(jìn)行協(xié)調(diào),避免各自為營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面.具體做法是,將運(yùn)營(yíng)收入歸入一個(gè)統(tǒng)一的基金,然后根據(jù)各公司的運(yùn)營(yíng)里程數(shù)向他們支付資金.這樣做的好處是能充分保證各公司的收入,不會(huì)因?yàn)槟骋痪€路的乘客少就難以為繼;同時(shí)從盈利好的公司中,提取部分資金保留在統(tǒng)一基金中,用于公交事業(yè)的再發(fā)展.實(shí)現(xiàn)這種機(jī)制的前提是,必須根據(jù)實(shí)際情況,制定出符合實(shí)際的運(yùn)營(yíng)數(shù)量和質(zhì)量計(jì)劃作為監(jiān)督和考核的依據(jù). (2)積極扶持和鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化先進(jìn)的公共交通工具.穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通的發(fā)展,近期盡快落實(shí)地鐵二號(hào)線的規(guī)劃建設(shè),緩解西安市最大的客運(yùn)走廊北大街-南大街-長(zhǎng)安路的地面交通(目前該走廊公交高峰小時(shí)客流量為17540人次),消除列車(chē)化的公交車(chē)隊(duì);在明城墻區(qū)內(nèi)受道路條件和交通限制實(shí)施快速公交有一定的難度,但是在城市發(fā)展新區(qū)(高新區(qū)、曲江、浐灞、大學(xué)城等)應(yīng)該在城市規(guī)劃與建設(shè)時(shí)期就考慮TOD模式,采用快速公交,以優(yōu)越的公交服務(wù)體系吸引居民出行的公交化. (3)以現(xiàn)代化技術(shù)扶持公交優(yōu)先的實(shí)現(xiàn).利用先進(jìn)的ITS技術(shù)輔助調(diào)度,進(jìn)行公交運(yùn)營(yíng)的實(shí)時(shí)控制,從而準(zhǔn)確控制行車(chē)速度及車(chē)輛到站時(shí)間,使公交的運(yùn)營(yíng)更為有序;采用ITS技術(shù),建立LED站牌,實(shí)現(xiàn)來(lái)車(chē)自動(dòng)顯示,方便乘客乘車(chē);開(kāi)辟公交專(zhuān)用道,給予公交車(chē)優(yōu)先行駛權(quán),保證其運(yùn)營(yíng)速度從而縮短乘客乘車(chē)時(shí)間和站點(diǎn)候車(chē)時(shí)間;采用ITS技術(shù),當(dāng)公交車(chē)輛經(jīng)過(guò)交叉口時(shí)給予優(yōu)先通行信號(hào),減少其在交叉口的延誤時(shí)間[6]. (4)加速公交專(zhuān)用線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò).將主、次干道變成機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道后改造斷面,其外側(cè)作為公交專(zhuān)用道,見(jiàn)效快而投入少;其他車(chē)輛不得進(jìn)入(可分時(shí)段),由于其享有充分專(zhuān)用優(yōu)先權(quán),可以其快速、準(zhǔn)時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引大量乘客,有效削減分散交通量.在明城墻區(qū)內(nèi)的南北大街和東西大街近期就應(yīng)該實(shí)施公交專(zhuān)用道,前者為地鐵二號(hào)線培育客流,后者可為地鐵二號(hào)線集散客流[7]. (5)確保城市公共交通的發(fā)展與城市土地開(kāi)發(fā)進(jìn)程相協(xié)調(diào).要搞好新區(qū)的公交線網(wǎng)規(guī)劃,合理安排停車(chē)場(chǎng)、首末站、換乘樞紐等站點(diǎn).在舊城改造過(guò)程中,要安排一定比例的公交首末站和中途港灣停車(chē)站的用地.確保公共交通線網(wǎng)、場(chǎng)站及運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)程相協(xié)調(diào). (6)定期開(kāi)展客流的流向和流量調(diào)查.以便在道路條件進(jìn)一步改善的同時(shí),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整公共汽車(chē)線路網(wǎng)和運(yùn)力的配置,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層次化(準(zhǔn)快速系統(tǒng)、主干線網(wǎng)、支線網(wǎng)),以吸引更多的居民轉(zhuǎn)乘公共汽車(chē).5 結(jié) 語(yǔ) 要緩解城市交通,必須優(yōu)先發(fā)展公共交通.公共交通是一種無(wú)形產(chǎn)業(yè),它所產(chǎn)生的價(jià)值是整個(gè)社會(huì)效益,正因?yàn)楣步煌óa(chǎn)業(yè)的特殊性,對(duì)公共交通業(yè)發(fā)展采取扶持政策要成為全社會(huì)的共識(shí).參考文獻(xiàn) References[1]陳寬民.西安市居民出行調(diào)查[R].西安:長(zhǎng)安大學(xué),2000.CHENKuan-min.Xi’anResidentsTripsInvestigation[R].Xi’an:Chang’anUniversity,2000.[2]王秋平.西安市交通擁堵分析及對(duì)策探討[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2002,34(4):390-393.WANGQiu-ping.AnalysisoftrafficjaminXi’anCityandcountermeasurestotake[J].J.Xi’anUniv.ofArch.&Tech.(NaturalScienceEdition),2002,34(4):390-393.[3]西安市城市總體規(guī)劃(2004-2020)[R].西安:西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2004.Xi’anVrbancomprehensiueplanning(2004-2020)[R].Xi anVrbanplanningreserchanddesigninstitute,2004.[4]陳寬民.西安市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃[R].西安:長(zhǎng)安大學(xué),2005.CHENKuan-min.Xi’anUrbanRapidRailTransitNetworkPlanning[R].Xi’an:Chang’anUniversity,2005.[5]GERSHONRRM.Healthandsafetyhazardsassociatedwithsubuays:AReview[J].VrbanHealth,2005,82(1):10-20.[6]張曉斌.對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的一些想法[J].國(guó)外城市規(guī)劃,1999(1):25-26.ZHANGXiao-bin.OntheDevelopmentofBusPriority[J].UrbanPlanningOverseas,1999(1):25-26.[7]姚雪珍.西安實(shí)施公共汽車(chē)專(zhuān)用道(路)的可行性初探[J].西北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),1998(1):37-42.YAOXue-zhen.ProbingintotheFeasibilityforCarryingouttheSpecialRoadofBusinXi’an[J].J.ofNWInst.ofArch.Eng.,1998(1):37-42.[8]ROBYNRMG.Publictransportation:Adrantagesandchallenges[J].VrbanHealth,2005,82(11):7-9.
1 西安城市公共交通現(xiàn)狀 (1) 線網(wǎng)布局 目前西安市有公交線路159條,營(yíng)運(yùn)線路總長(zhǎng)度3141km.公交線網(wǎng)基本上是以老城區(qū)鐘樓為中心,以50年代的工業(yè)區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化教育、娛樂(lè)中心等布局為依托,形成現(xiàn)今的以明城墻區(qū)為中心,由城內(nèi)向城外的輻射形,如圖1所示.由于受城市布局和棋盤(pán)狀路網(wǎng)格局的限制,西安市公交線網(wǎng)布局情況表現(xiàn)為“三多三少”,即舊城區(qū)線路多,城郊區(qū)線路少,線路東西走向多,南北走向少,南半?yún)^(qū)走向多,北半?yún)^(qū)走向少.且整體公交線路分布疏密不均,二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域公交線網(wǎng)密度明顯偏高,二環(huán)路以外區(qū)域較為稀疏,具體公交線網(wǎng)特征參數(shù)見(jiàn)表1. 西安市公交線路主要集中在明城墻區(qū)、太乙路地區(qū)、文藝路地區(qū)、東關(guān)地區(qū)、南關(guān)地區(qū)、太白路地區(qū)、勞動(dòng)南路地區(qū)、紅廟坡地區(qū)、北關(guān)地區(qū)、胡家廟地區(qū)、小寨地區(qū)等11個(gè)地區(qū),其他地區(qū)公交網(wǎng)密度較小.即使在公交線網(wǎng)密度較大的這11個(gè)地區(qū)內(nèi),由于線路重復(fù)系數(shù)大,線路相對(duì)集中,實(shí)際覆蓋面并不大,從而也體現(xiàn)了線路布局不夠合理.按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求:在中心市區(qū)公交線網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到3—4km/km2,在城市邊緣區(qū)公交線網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到2—2.5km/km2,與之相比,西安城市公交線網(wǎng)密度整體偏低. (2)公交車(chē)擁有量分析 公交車(chē)擁有量是表明公交運(yùn)力的重要指標(biāo).目前西安市營(yíng)運(yùn)公交車(chē)輛共3736輛,是1995年的3.82倍,公交車(chē)萬(wàn)人擁有量歷年變化情況見(jiàn)圖2所示.1990年以來(lái),西安市萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛數(shù)總體上呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),其中1990—1994年增長(zhǎng)速度平緩,偶有下降,1994年以后增長(zhǎng)幅度加大,到2003年底市區(qū)萬(wàn)人擁有公交車(chē)標(biāo)臺(tái)數(shù)達(dá)到了8.55.但按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,西安市萬(wàn)人公交車(chē)擁有量應(yīng)為10—12.5標(biāo)臺(tái),西安市仍比標(biāo)準(zhǔn)低1.45—3.95個(gè)標(biāo)臺(tái)左右。 (3)公交客運(yùn)量變化情況 西安歷年公交客運(yùn)量演變見(jiàn)圖3.1990—1996年間客運(yùn)量呈下降趨勢(shì),這主要是由于這一時(shí)期出租車(chē)輛數(shù)增長(zhǎng)較大,由1990年的3721輛增至1997年的10044輛,出租車(chē)吸引了一部分客流,致使公交客運(yùn)量呈下降趨勢(shì);1997—2000年間公交客運(yùn)量逐漸增加,截止2003年為5.45億人次.在此期間,一方面是對(duì)出租車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)作了適當(dāng)?shù)南拗?另一方面公交公司通過(guò)加大投入,改善服務(wù),使公交客運(yùn)量逐年增加.由以上分析可以看出,增強(qiáng)公交的競(jìng)爭(zhēng)能力,除了要增加公交的便利、舒適程度,還要依靠有利于公交發(fā)展的政策和管理措施的支持. (4)公交出行者特性分析 西安市公交服務(wù)的主要對(duì)象是工人、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員、離退休人員,這五者占公交乘客的80.12%.也就是說(shuō),公交服務(wù)的對(duì)象主要是工薪階層,同時(shí),也說(shuō)明目前居民出行選擇交通方式考慮的主要方面之一就是出行費(fèi)用.因此公共交通吸引較多客源的又一主要手段便是合理的票價(jià)和舒適的乘車(chē)環(huán)境.西安市居民乘坐公交的主要出行目的是工作、購(gòu)物和回程,三者占公交出行的79.03%.[1] (5)公交客流空間分布 西安市公交客流走廊明顯,基本呈“四橫、三縱、半環(huán)”分布,在解放路、東西大街、長(zhǎng)安南路及南、北大街形成高斷面公交客流,日平均客運(yùn)量均超過(guò)17萬(wàn)人次,具體斷面流量如圖4所示.從圖中可以看出,西安市公交客流很明顯集中于有限的幾條道路上.2 西安公共交通面臨的危機(jī)和壓力2.1 西安公共交通目前存在的主要問(wèn)題 通過(guò)以上對(duì)西安城市公共交通現(xiàn)狀的分析,可以看到西安城市公共交通已具有一定規(guī)模,并且為西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn),但仍存在一些問(wèn)題,從而消弱了公交的優(yōu)勢(shì): (1)公共交通出行時(shí)間過(guò)長(zhǎng),降低了吸引力.市區(qū)內(nèi)各線路的運(yùn)營(yíng)速度偏低,中心區(qū)各線路的運(yùn)營(yíng)速度大都在10km/h左右,交叉口延誤時(shí)間長(zhǎng),公交車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率低,這些嚴(yán)重影響了居民的出行效率[2].目前,西安公交出行時(shí)耗較大,其中公交出行中時(shí)耗大于30min的占75.3%.由此可見(jiàn),提高公共交通運(yùn)轉(zhuǎn)效率,減少公共交通換乘時(shí)間,是提高公共交通吸引力的首要前提. (2)公交線網(wǎng)布局不合理.公交線網(wǎng)密度整體水平偏低,中心市區(qū)線路重復(fù)較多,城市二環(huán)線以外公交線路明顯偏少,城市居民接近公交的程度不高;另一方面,乘客的集散、換乘都集中在古城區(qū)一些大交通樞紐和集散點(diǎn),造成市中心區(qū)交通堵塞、擁擠,而出城后則客流迅速減少. (3)公交優(yōu)先政策和管理措施不強(qiáng).目前西安還沒(méi)有比較成型的傾向于公交發(fā)展的政策和管理措施出臺(tái),還未能形成從上至下的大力發(fā)展城市公共交通的外部環(huán)境.2.2 西安公共交通面臨的壓力 隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展,交通需求激增,而西安本不完善的城市公共交通將面臨更大的危機(jī)和壓力,這主要來(lái)源以下幾個(gè)方面: (1)城市規(guī)模的擴(kuò)大.根據(jù)西安市第四次城市總體規(guī)劃:2010年西安市域總?cè)丝谝?guī)模為955萬(wàn)人,其中主城區(qū)人口規(guī)模為525萬(wàn)人,用地規(guī)模525km2.2020年西安市域總?cè)丝谝?guī)模為1030萬(wàn)人,其中主城區(qū)人口規(guī)模為600萬(wàn)人,用地規(guī)模600km2[3].未來(lái)西安市城市規(guī)模急劇擴(kuò)大,一方面使中心區(qū)得到疏解;另一方面城市空間的拓展也必然使居民出行距離增長(zhǎng).出行距離的增長(zhǎng)導(dǎo)致自行車(chē)、步行出行方式的適用性下降,機(jī)動(dòng)化出行方式的使用需求大大增加,這就需要通過(guò)發(fā)展公共交通引導(dǎo)交通方式合理轉(zhuǎn)化為公共交通方式出行,避免過(guò)多地轉(zhuǎn)化為小汽車(chē)方式出行. (2)出行量迅速增大.出行是由人產(chǎn)生的,隨著城市人口的膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市居民出行總規(guī)模一直在攀升.居民出行調(diào)查顯示,2000年西安市區(qū)居民日出行總量為711萬(wàn)人次左右.筆者在參與西安市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時(shí)利用出行強(qiáng)度和人口數(shù)量對(duì)西安主城區(qū)出行總量進(jìn)行了預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)時(shí)對(duì)常住人口和流動(dòng)人口進(jìn)行分別考慮,對(duì)周邊城鎮(zhèn)的居民出行與主城區(qū)的居民出行區(qū)別對(duì)待,此外還考慮周邊城鎮(zhèn)居民進(jìn)入主城區(qū)的出行量和對(duì)外交通樞紐產(chǎn)生的客流量.預(yù)計(jì),西安主城區(qū)出行總量2010年為1292萬(wàn)人次/日,2020年為1826萬(wàn)人次/日[4]. (3)私人機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)很快,對(duì)公交沖擊很大.近十年來(lái),西安市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量年平均增長(zhǎng)率為10.80%,其中小客車(chē)年平均增長(zhǎng)率為14.13%.私人機(jī)動(dòng)車(chē)的急速增長(zhǎng),對(duì)城市公共交通沖擊很大. (4)明城墻區(qū)實(shí)施快速公交有一定難度.要想提高公交服務(wù)水平、增強(qiáng)公交吸引力,實(shí)施快速公交是一項(xiàng)良好的措施,但是在西安明城墻區(qū)(是客流最為繁忙的區(qū)域)因受到道路格局和文物古跡的限制,實(shí)施快速公交有一定的難度.3 國(guó)內(nèi)外城市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒 (1)美國(guó)洛杉磯 洛杉磯的公共交通由交通管理局全權(quán)負(fù)責(zé)(簡(jiǎn)稱(chēng)MTA),具體管理中心城市五個(gè)選區(qū)和88個(gè)子城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),并直接管理三條軌道線路和185條公共汽車(chē)線路,目前擁有140輛軌道車(chē)和2200輛公共交通車(chē)輛,日均運(yùn)送乘客140萬(wàn)人次,占全市公共交通客運(yùn)份額的80%.它的決策機(jī)構(gòu)由13個(gè)代表組成,相當(dāng)于中國(guó)的董事會(huì),13名代表中五個(gè)街區(qū)占了5個(gè),88個(gè)子城市攤派4個(gè),洛杉磯市4個(gè)(包括市長(zhǎng)),可見(jiàn)洛杉磯市對(duì)公共交通的重視程度. (2)巴西庫(kù)里提巴 庫(kù)里提巴公共汽車(chē)線網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到了1100km,公交線路360條,這對(duì)于一個(gè)只有240萬(wàn)人口(市區(qū)150萬(wàn))的城市是相當(dāng)高的指標(biāo).庫(kù)里提巴在體現(xiàn)以人為本方面有其獨(dú)特之處,比如:其既美觀又遮風(fēng)擋雨的管狀玻璃候車(chē)棚、車(chē)輛進(jìn)站后從車(chē)上放下的踏板準(zhǔn)確地搭在候車(chē)臺(tái)上方便乘客上下車(chē)、高峰期間主干線公交車(chē)頻率達(dá)到每分鐘一輛以縮短候車(chē)時(shí)間、在主要的車(chē)站上安裝有預(yù)報(bào)車(chē)輛到達(dá)的電子系統(tǒng). (3)深圳 深圳提出了八大“公交發(fā)展策略”:①建立大運(yùn)量客運(yùn)體系軌道體系(地鐵工程已在實(shí)施中);②加強(qiáng)接駁換乘設(shè)施,擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋率;③大力發(fā)展公共大巴、優(yōu)化公交方式結(jié)構(gòu);④加強(qiáng)中小巴管理,均衡公交供應(yīng);⑤利用高科技手段建立公交調(diào)控系統(tǒng);⑥完善路網(wǎng)設(shè)施,實(shí)行公交優(yōu)先;⑦強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制;⑧加強(qiáng)非公交機(jī)動(dòng)化出行管理,嚴(yán)格控制單位自備車(chē)增長(zhǎng).4 西安城市公共交通發(fā)展方向與對(duì)策 今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),西安的公共交通主要是依靠常規(guī)地面公交.即使將來(lái)軌道交通發(fā)展后,地面公交以其覆蓋面之廣,仍然是城市公共交通的基礎(chǔ).因此,在堅(jiān)持以人為本、確保城市交通可持續(xù)發(fā)展的前提下,統(tǒng)籌西安城市公共交通發(fā)展,確立“在不斷完善常規(guī)地面公交的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展軌道交通”的戰(zhàn)略方向,建立合理的建設(shè)與管理機(jī)制,逐步構(gòu)筑一個(gè)“以軌道交通為骨架,快速公交和常規(guī)公交為主體,出租車(chē)為輔助補(bǔ)充,干支結(jié)合,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的城市公共交通體系. (1)在公交企業(yè)管理上借鑒庫(kù)里提巴的經(jīng)驗(yàn).西安市公交企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損,并且發(fā)展路子越來(lái)越窄的癥結(jié)所在:首先是體制不健全,管理混亂,政出多門(mén),多家經(jīng)營(yíng),各行其是.公共交通是公益事業(yè),不以營(yíng)利為目的,其發(fā)展依賴(lài)政府的政策支持.在管理上應(yīng)該借鑒庫(kù)里提巴的經(jīng)驗(yàn).完善公交基礎(chǔ)設(shè)施是市政府的職責(zé),公交設(shè)施建成后,政府通過(guò)招標(biāo)將其交給企業(yè)經(jīng)營(yíng).政府負(fù)責(zé)制定票價(jià),企業(yè)按質(zhì)按量完成運(yùn)輸任務(wù)后,如果企業(yè)的利潤(rùn)率達(dá)不到12%,不足部分由政府補(bǔ)貼,如果超過(guò)12%,超過(guò)部分作為城市公共交通發(fā)展資金.全部公交線路由若干家私人公司經(jīng)營(yíng),市政府一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)這些公司進(jìn)行協(xié)調(diào),避免各自為營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面.具體做法是,將運(yùn)營(yíng)收入歸入一個(gè)統(tǒng)一的基金,然后根據(jù)各公司的運(yùn)營(yíng)里程數(shù)向他們支付資金.這樣做的好處是能充分保證各公司的收入,不會(huì)因?yàn)槟骋痪€路的乘客少就難以為繼;同時(shí)從盈利好的公司中,提取部分資金保留在統(tǒng)一基金中,用于公交事業(yè)的再發(fā)展.實(shí)現(xiàn)這種機(jī)制的前提是,必須根據(jù)實(shí)際情況,制定出符合實(shí)際的運(yùn)營(yíng)數(shù)量和質(zhì)量計(jì)劃作為監(jiān)督和考核的依據(jù). (2)積極扶持和鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化先進(jìn)的公共交通工具.穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通的發(fā)展,近期盡快落實(shí)地鐵二號(hào)線的規(guī)劃建設(shè),緩解西安市最大的客運(yùn)走廊北大街-南大街-長(zhǎng)安路的地面交通(目前該走廊公交高峰小時(shí)客流量為17540人次),消除列車(chē)化的公交車(chē)隊(duì);在明城墻區(qū)內(nèi)受道路條件和交通限制實(shí)施快速公交有一定的難度,但是在城市發(fā)展新區(qū)(高新區(qū)、曲江、浐灞、大學(xué)城等)應(yīng)該在城市規(guī)劃與建設(shè)時(shí)期就考慮TOD模式,采用快速公交,以優(yōu)越的公交服務(wù)體系吸引居民出行的公交化. (3)以現(xiàn)代化技術(shù)扶持公交優(yōu)先的實(shí)現(xiàn).利用先進(jìn)的ITS技術(shù)輔助調(diào)度,進(jìn)行公交運(yùn)營(yíng)的實(shí)時(shí)控制,從而準(zhǔn)確控制行車(chē)速度及車(chē)輛到站時(shí)間,使公交的運(yùn)營(yíng)更為有序;采用ITS技術(shù),建立LED站牌,實(shí)現(xiàn)來(lái)車(chē)自動(dòng)顯示,方便乘客乘車(chē);開(kāi)辟公交專(zhuān)用道,給予公交車(chē)優(yōu)先行駛權(quán),保證其運(yùn)營(yíng)速度從而縮短乘客乘車(chē)時(shí)間和站點(diǎn)候車(chē)時(shí)間;采用ITS技術(shù),當(dāng)公交車(chē)輛經(jīng)過(guò)交叉口時(shí)給予優(yōu)先通行信號(hào),減少其在交叉口的延誤時(shí)間[6]. (4)加速公交專(zhuān)用線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò).將主、次干道變成機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道后改造斷面,其外側(cè)作為公交專(zhuān)用道,見(jiàn)效快而投入少;其他車(chē)輛不得進(jìn)入(可分時(shí)段),由于其享有充分專(zhuān)用優(yōu)先權(quán),可以其快速、準(zhǔn)時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引大量乘客,有效削減分散交通量.在明城墻區(qū)內(nèi)的南北大街和東西大街近期就應(yīng)該實(shí)施公交專(zhuān)用道,前者為地鐵二號(hào)線培育客流,后者可為地鐵二號(hào)線集散客流[7]. (5)確保城市公共交通的發(fā)展與城市土地開(kāi)發(fā)進(jìn)程相協(xié)調(diào).要搞好新區(qū)的公交線網(wǎng)規(guī)劃,合理安排停車(chē)場(chǎng)、首末站、換乘樞紐等站點(diǎn).在舊城改造過(guò)程中,要安排一定比例的公交首末站和中途港灣停車(chē)站的用地.確保公共交通線網(wǎng)、場(chǎng)站及運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)程相協(xié)調(diào). (6)定期開(kāi)展客流的流向和流量調(diào)查.以便在道路條件進(jìn)一步改善的同時(shí),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整公共汽車(chē)線路網(wǎng)和運(yùn)力的配置,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層次化(準(zhǔn)快速系統(tǒng)、主干線網(wǎng)、支線網(wǎng)),以吸引更多的居民轉(zhuǎn)乘公共汽車(chē).5 結(jié) 語(yǔ) 要緩解城市交通,必須優(yōu)先發(fā)展公共交通.公共交通是一種無(wú)形產(chǎn)業(yè),它所產(chǎn)生的價(jià)值是整個(gè)社會(huì)效益,正因?yàn)楣步煌óa(chǎn)業(yè)的特殊性,對(duì)公共交通業(yè)發(fā)展采取扶持政策要成為全社會(huì)的共識(shí).參考文獻(xiàn) References[1]陳寬民.西安市居民出行調(diào)查[R].西安:長(zhǎng)安大學(xué),2000.CHENKuan-min.Xi’anResidentsTripsInvestigation[R].Xi’an:Chang’anUniversity,2000.[2]王秋平.西安市交通擁堵分析及對(duì)策探討[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2002,34(4):390-393.WANGQiu-ping.AnalysisoftrafficjaminXi’anCityandcountermeasurestotake[J].J.Xi’anUniv.ofArch.&Tech.(NaturalScienceEdition),2002,34(4):390-393.[3]西安市城市總體規(guī)劃(2004-2020)[R].西安:西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2004.Xi’anVrbancomprehensiueplanning(2004-2020)[R].Xi anVrbanplanningreserchanddesigninstitute,2004.[4]陳寬民.西安市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃[R].西安:長(zhǎng)安大學(xué),2005.CHENKuan-min.Xi’anUrbanRapidRailTransitNetworkPlanning[R].Xi’an:Chang’anUniversity,2005.[5]GERSHONRRM.Healthandsafetyhazardsassociatedwithsubuays:AReview[J].VrbanHealth,2005,82(1):10-20.[6]張曉斌.對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的一些想法[J].國(guó)外城市規(guī)劃,1999(1):25-26.ZHANGXiao-bin.OntheDevelopmentofBusPriority[J].UrbanPlanningOverseas,1999(1):25-26.[7]姚雪珍.西安實(shí)施公共汽車(chē)專(zhuān)用道(路)的可行性初探[J].西北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),1998(1):37-42.YAOXue-zhen.ProbingintotheFeasibilityforCarryingouttheSpecialRoadofBusinXi’an[J].J.ofNWInst.ofArch.Eng.,1998(1):37-42.[8]ROBYNRMG.Publictransportation:Adrantagesandchallenges[J].VrbanHealth,2005,82(11):7-9.
