我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市軌道交通建設(shè)策略的探討【摘要】通過分析以軌道交通系統(tǒng)為骨干,以公共交通為主體,多種交通方式相互協(xié)調(diào)的綜合交通系統(tǒng)是解決我國城市交通問題和城市可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑及由于地方政府財(cái)力有限、國家偏高的政策制約著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市的軌道交通建設(shè)。提出不能僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)來決定軌道交通的建設(shè),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市一方面可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),拓寬籌資渠道,另一方面,應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn),因地制宜,規(guī)劃適合的軌道交通規(guī)模,制定軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)造價(jià),發(fā)展軌道交通?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);軌道交通;建設(shè)策略1問題的提出 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的城市，尤其是百萬人口以上的大城市，交通需求迅速增長。盡管近年來城市道路及車輛擁有量都有了大幅度的提高，但交通問題依然日益突出，表現(xiàn)為交通阻塞、車速降低、停車?yán)щy、廢氣和噪聲危害嚴(yán)重。城市交通問題已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了城市的發(fā)展。城市交通學(xué)者通過總結(jié)國內(nèi)外城市交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)形成了共識(shí)：即解決大城市交通問題的根本出路在于建立一個(gè)以軌道交通系統(tǒng)為骨干，以公共交通為主體，多種交通方式相互協(xié)調(diào)的綜合交通系統(tǒng)。1.1以軌道交通為骨干的一體化綜合公共交通系統(tǒng)是城市走可持續(xù)發(fā)展的必然選擇1.1.1傳統(tǒng)城市交通發(fā)展的不可持續(xù)性及其問題 《雅典憲章》明確城市具有4大功能：居住、工作、休憩和交通。城市交通作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶和命脈，與城市的形成、發(fā)展和興衰緊密相連?？疾烊祟惓鞘谢l(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不斷增長的交通需求，誘發(fā)城市交通規(guī)模的擴(kuò)大和交通工具的改善；另一方面，城市交通便捷程度的提高，吸引更多的客流向城市集中，進(jìn)一步促進(jìn)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著世界各國城市化的發(fā)展和我國城市化進(jìn)程的不斷加快，先在國外，后在我國，城市交通問題與城市住房、環(huán)境污染一起，成為困擾城市發(fā)展的三大難題，是城市肌體難以治愈的“頑癥”。 交通量的持續(xù)增長是造成這種狀況的最根本原因，而傳統(tǒng)的解決途徑主要是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但“當(dāng)斯定律”告訴我們：新的建設(shè)降低了出行時(shí)耗，但同時(shí)引發(fā)了新的出行要求，經(jīng)過一段時(shí)間后將最終恢復(fù)原來的擁擠水平，并由此而提出了交通需求總量大于交通供給的著名論斷。而且資金、土地等稀缺資源的有限性又是不可回避的問題，道路基礎(chǔ)設(shè)施是不可能無限擴(kuò)展的。傳統(tǒng)的城市交通發(fā)展不注意運(yùn)輸業(yè)在環(huán)境、安全、擁擠等方面形成的負(fù)效果，產(chǎn)生了許多日益嚴(yán)重的問題，如交通阻塞、交通事故、能源過耗、環(huán)境噪聲污染、溫室氣體排放等，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，阻礙城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康發(fā)展。1.1.2軌道交通系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器 城市交通系統(tǒng)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)歷來都是制約城市發(fā)展的重要因素之一。國內(nèi)外大城市的規(guī)劃和交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：城市軌道交通在解決城市交通壓力、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。 第一， 軌道交通對(duì)解決城市交通問題有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)軌道交通與其他幾種常見的出行方式的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，快速軌道交通相對(duì)于公共汽車、私人汽車等大眾交通工具而言，具有運(yùn)量大、低污染、低噪聲、低能耗、高速度、低成本、占地少、舒適、全天候等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是其他交通無法替代的。 第二，發(fā)展軌道交通是引導(dǎo)城市合理布局的重要手段。從我國北京、上海等大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，隨著城市軌道交通的建設(shè)和投入使用，城市空間布局突破城市環(huán)線道路的限制，中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的交通條件大大改善，推動(dòng)了城市化城區(qū)的跳躍發(fā)展，從根本上解決城市化地區(qū)“攤大餅”式的無序蔓延問題。因此，城市軌道交通是有效疏導(dǎo)中心城區(qū)人口、推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)和優(yōu)化城市總體布局的重要手段和依托。 第三，發(fā)展軌道交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。軌道交通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用主要表現(xiàn)在：①城市軌道交通發(fā)展對(duì)運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。②軌道交通發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)具有極大的推動(dòng)作用。1.2國家過高的政策標(biāo)準(zhǔn)制約了我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的軌道交通的發(fā)展 目前，中國人口過百萬的30多個(gè)城市中，有20個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。擬建的軌道交通線路超過20條，總長度達(dá)2000km，而且建設(shè)的加速勢(shì)頭比較明顯，但是和大城市、特別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的人口發(fā)展來說，交通現(xiàn)狀發(fā)展不相協(xié)調(diào)，國家過高的政策標(biāo)準(zhǔn)制約軌道交通的發(fā)展。1.2.1城市軌道交通建設(shè)應(yīng)考慮的條件 由于城市軌道交通屬于大型公益性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資量大、建設(shè)周期長、直接回報(bào)低，因此城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，也就是實(shí)現(xiàn)需求與供給的平衡。具體地說，一個(gè)城市是否應(yīng)當(dāng)建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，應(yīng)從城市發(fā)展的需求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益三方面來綜合考慮。1.2.2國家的政策標(biāo)準(zhǔn) 2003年9月27日國務(wù)院辦公廳發(fā)布81號(hào)文，對(duì)快速軌道交通建設(shè)立項(xiàng)申請(qǐng)方式做了新的調(diào)整。 申報(bào)地鐵建設(shè)的基本條件（見表1）。 一方面是城市的發(fā)展迫切需求建設(shè)軌道交通系統(tǒng)以解決城市交通問題，提升城市形象，另一方面過高的經(jīng)濟(jì)條件門檻使一些需求強(qiáng)烈的但經(jīng)濟(jì)條件不完全達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市難以發(fā)展軌道交通系統(tǒng)。 筆者認(rèn)為，城市軌道交通建設(shè)不能僅靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)來決定，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市一方面要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，拓寬軌道交通建設(shè)的籌資渠道，另一方面，必須根據(jù)城市的特點(diǎn)，因地制宜地選擇適合自己的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。2借鑒國外經(jīng)驗(yàn),拓寬軌道交通建設(shè)的籌資渠道 我國城市軌道交通建設(shè)需要的投資數(shù)量巨大，如果僅靠政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市獨(dú)家承擔(dān)，是負(fù)擔(dān)不起的，只有借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有的投資體制和運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行改革，由獨(dú)家投資變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)籌資，才能解決城市軌道交通建設(shè)資金不足的難題。2.1我國傳統(tǒng)城市軌道交通建設(shè)籌資的主要問題 我國城市軌道交通建設(shè)資金緊張的主要原因之一是地方政府財(cái)力有限，但是傳統(tǒng)的投資體制導(dǎo)致籌資渠道過窄，是造成建設(shè)資金不足的主要原因。其主要表現(xiàn)在： 第一， 投資主體過于單一。從上海地鐵一號(hào)線的現(xiàn)狀來看，其建設(shè)的資金實(shí)際上是由上海市政府負(fù)擔(dān)了所有的建設(shè)資金，并隱含著將來對(duì)車輛更新資金的再投入，這些都是限于政府投資的單一方式。 第二， 城市軌道交通建設(shè)開發(fā)方式過于單一。城市軌道交通建設(shè)大都局限于交通開發(fā)，軌道交通沿線物業(yè)基本上沒有列入投資開發(fā)的范圍。這樣就給軌道交通建設(shè)領(lǐng)域吸引、利用外資和民間資本造成困難。 第三， 軌道交通沿線單位無償受益。以上海地鐵一號(hào)線為例，開通以來，地鐵沿線的經(jīng)營單位一直無償受益，從未對(duì)地鐵投資提供補(bǔ)償，實(shí)際上形成了政府出資建設(shè)，企業(yè)無償享用的優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境及土地增值收益的局面。第三，票價(jià)機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。城市軌道交通運(yùn)營票價(jià)長期過低，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)貼過大，這既降低了政府財(cái)力對(duì)軌道交通建設(shè)的投資力度，也等于減少了一個(gè)出資渠道。2.2借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，拓寬籌資渠道 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市欲解決軌道交通建設(shè)緊張的問題，只有借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，拓寬籌資渠道，制定各種優(yōu)惠政策，吸引各類投資者參加城市軌道交通的建設(shè)。 第一，城市軌道交通建設(shè)與沿線物業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，讓沿線物業(yè)土地出讓的收入投入軌道交通建設(shè)。城市軌道交通開發(fā)、建設(shè)具有“修一線，興一線”的特點(diǎn)，從而使沿線土地及物業(yè)得到升值。軌道交通建設(shè)與沿線物業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，是指在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)凡在軌道交通運(yùn)營線和規(guī)劃沿線開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其土地出讓收入，根據(jù)需求全部或大部分投入軌道交通開發(fā)建設(shè)資金中。 第二，積極利用外資加快城市軌道交通建設(shè)步伐。城市軌道交通建設(shè)具有投資大、工期長的特點(diǎn)。在目前資金缺口很大的情況下，單純依靠中央和地主政府投資進(jìn)行軌道交通建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，還必需在擴(kuò)大利用外資方面找到出路。 目前，我國各城市每年土地批租收入的絕大部分來自合資合作的房地產(chǎn)項(xiàng)目，可以通過軌道交通沿線的房地產(chǎn)開發(fā)利用外資，將土地出租收入投入軌道交通建設(shè)。地鐵沿線利用外資開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目潛力巨大，很具有吸引力。第三，制定各種優(yōu)惠政策，合作開發(fā)城市軌道交通。在軌道交通建設(shè)中利用合作開發(fā)方式進(jìn)行集資，并與土地利用者有機(jī)結(jié)合的作法，在國外已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。合作開發(fā)的核心是集資，在空間上使軌道交通建設(shè)同周圍土地利用有機(jī)結(jié)合起來。主要有四方面策略，即發(fā)展費(fèi)用策略、房地產(chǎn)稅策略、凈值投資策略、刺激開發(fā)策略等。3選擇合適的軌道交通類型 目 前，國際上技術(shù)比較成熟、已經(jīng)上線運(yùn)營的城市軌道交通有地鐵、輕軌、單軌和有軌電車四種應(yīng)用的最為廣泛。盡管地鐵方案是技術(shù)成熟、環(huán)境最優(yōu)的解決方案，但是地鐵網(wǎng)不僅投資巨大，而且運(yùn)能又高于實(shí)際要求。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市應(yīng)該根據(jù)城市的特點(diǎn)在滿足運(yùn)量要求的前提下，選擇投資運(yùn)量比較合理的軌道交通方案。 不同形式的城市軌道交通比較（見表3）。 不同線型軌道交通基建費(fèi)用比較（見表4）。 由此可知，不同的軌道交通類型、不同的線路類別，其造價(jià)差別明顯不同。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道交通時(shí)，一定要因地制宜，選擇適宜的軌道交通類型和線路類別。4根據(jù)城市自身的特點(diǎn),制定合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的軌道交通建設(shè)，要依據(jù)自身的特點(diǎn)，本著“量力而行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)裝備盡快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，保證國產(chǎn)化率不低于70%，降低造價(jià)，加快城市軌道交通的發(fā)展。4.1建設(shè)城市軌道交通要堅(jiān)持的原則 第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。即滿足軌道交通的快速、便捷、大流量的功能要求。 第二，安全可靠原則。即精心設(shè)計(jì)、精心施工、符合百年大計(jì)的高質(zhì)量要求。 第三， 簡樸方便的原則。即要與城市交通樞紐銜接，在建筑裝飾上力求簡樸無華，滿足乘客快速集散和換乘其它交通方式的要求。4.2城市軌道交通建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng) 第一，車站的建設(shè)要樸素實(shí)用。車站是為乘客提供方便的乘坐和出入的地方，僅是乘客的通過空間。因此，必須盡量減少與軌道交通功能無直接關(guān)系的功能設(shè)施，不搞功能過?；蚬δ苻D(zhuǎn)移，要淡化“景觀功能”和“商業(yè)功能”。 第二，軌道交通的現(xiàn)代化建設(shè)不能搞一步到位。在城市軌道交通的建設(shè)中，許多城市都想將世界最先進(jìn)的技術(shù)和功能集中在擬建設(shè)的軌道交通身上，這個(gè)愿望是好的。但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可逐步實(shí)現(xiàn)，不能一步到位。即使一步到位，也會(huì)出現(xiàn)功能過剩的事情，同時(shí)也加大了設(shè)備維修工作量。 第四，提高軌道交通技術(shù)裝備的國產(chǎn)化程度。城市軌道交通是一項(xiàng)周期長、投資大的項(xiàng)目，軌道技術(shù)裝備國產(chǎn)化的高低對(duì)其造價(jià)有很大的影響，特別是當(dāng)其設(shè)備主要依靠進(jìn)口，價(jià)格昂貴，需要一些國外貸款建設(shè)軌道交通的城市，限于貨款條件規(guī)定，必須要用相當(dāng)一部分貸款用于購置貸款國的設(shè)備產(chǎn)品，造成今后還必需依賴貸款國的零配件的維修，而這些零配件的購置價(jià)往往是昂貴的壟斷價(jià)。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市在軌道交通的建設(shè)中，要做好技術(shù)裝備國產(chǎn)化，降低建設(shè)造價(jià)。5結(jié)束語 隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交的通問題與城市住房、環(huán)境污染一起成為困擾城市發(fā)展的三大難題。以軌道交通系統(tǒng)為骨干，以公共交通為主體，多種交通方式相互協(xié)調(diào)的綜合交通系統(tǒng)是解決我國城市交通問題和城市可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。然而，地方政府財(cái)力有限，傳統(tǒng)的投資體制導(dǎo)致籌資渠道過窄一直制約著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的軌道交通的發(fā)展。 因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市一方面可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，拓寬籌資渠道，另一方面，應(yīng)根據(jù)城市自身的特點(diǎn)，因地制宜，規(guī)劃適合的軌道交通規(guī)模，制定軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)造價(jià)，發(fā)展軌道交通建設(shè)。參考文獻(xiàn)：[1]葉霞飛,顧保南.城市軌道交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)[M].北京:中國鐵道出版社,2001.[2]孫章.城市軌道交通概論[M].北京:中國鐵道出版社,2001.