加快城市軌道交通建設(shè)加速深圳經(jīng)濟的發(fā)展一、加快深圳城市軌道交通建設(shè)的必要性和重要作用1修建城市軌道交通是優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的根本措施 隨著城市經(jīng)濟和人口的快速增長，深圳市的交通需求顯著增長。據(jù)深圳市國稅局統(tǒng)計，今年1-6月，深圳征收購車稅的車輛達(dá)38625輛，每個月約有6500輛新車上路，目前，機動車總量達(dá)60萬量，每百戶家庭小轎車擁有量達(dá)18.5輛。2002年羅湖、福田中心城區(qū)日高峰小時有50%的路段低于18km/小時的車速警戒線，有60%的交叉口基本飽和，中心城區(qū)路網(wǎng)車速全面下降，道路交通形勢很嚴(yán)峻。 城市軌道網(wǎng)絡(luò)實施后，城軌將極大地分擔(dān)機動化出行交通需求，有效地降低地面公交及小汽車交通方式的分擔(dān)率，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升大運量公共交通服務(wù)質(zhì)量。'2修建城市軌道交通是建設(shè)國際化大城市的需要 深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，綜合經(jīng)濟實力已居全國大城市前列，2002年的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2239億元，居全國大中城市第四位，同比增長15%，人均GDP達(dá)5561美元，居全國之首。工業(yè)總產(chǎn)值4221億元，增長24.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到872億美元，增長27.1%，連續(xù)10年居全國大中城市之首。截止去年11月底，世界500強企業(yè)有86家落戶深圳。 隨著經(jīng)濟實力的增強，深圳市將進(jìn)一步加強樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化、國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為此，在深圳市“十五”發(fā)展綱要中，將“構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡(luò)”作為完善城市功能的措施之一，并將全面推進(jìn)城軌交通建設(shè)，在建設(shè)地鐵一期工程的同時，開展近中期軌道路網(wǎng)的前期研究和規(guī)劃設(shè)計，爭取到2010年完成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化大城市的需要。3.修建城市軌道交通是加強深圳與珠江三角洲經(jīng)濟合作的推動力 深圳近中期路網(wǎng)規(guī)劃不但延續(xù)了地鐵一期工程與香港的接駁，而且將這一影響從羅湖、福田擴展到了南山、寶安、龍華，乃至東莞等更大、更廣的區(qū)域，同時增設(shè)了蛇口口岸的連接，增加了與香港連通的另一方式和渠道，初步建立了與香港立體交通銜接的框架，強化了香港及珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。 同時，城軌交通建設(shè)有利于推進(jìn)與港、澳、臺的經(jīng)濟技術(shù)合作，與其開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。另外，城軌交通建設(shè)將深圳中心區(qū)的功能通過西部、中部兩條城市發(fā)展軸輻射到珠江三角洲的腹地東莞，結(jié)合區(qū)域“點軸發(fā)展策略”及“珠江三角洲都市圈發(fā)展戰(zhàn)略”，實現(xiàn)深圳與珠江三角洲城市群空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)布局，使深圳成為珠江三角洲參與經(jīng)濟國際化的重要橋梁和通道。4城市軌道交通建設(shè)是確保城市可持續(xù)發(fā)展的前提 深圳市軌道交通建設(shè)是以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對城市軌道交通建設(shè)和土地利用進(jìn)行綜合控制和引導(dǎo)，并將城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)融入城市土地利用的自然生態(tài)中。近中期路網(wǎng)規(guī)劃是在按照城市總體布局和可持續(xù)發(fā)展要求，按照同步規(guī)劃，分期實施的指導(dǎo)思想，以特區(qū)為中心，進(jìn)一步強化特區(qū)的中心地位———在功能上是全市行政、經(jīng)濟、文化中心，有機地發(fā)展西部、東部和中部三條城鎮(zhèn)軸線，充分發(fā)揮組團開發(fā)效應(yīng)，堅持有序開發(fā)，力爭開發(fā)一片收益一片，形成以組團帶動發(fā)展，以發(fā)展培育客流量，以客流量支撐軌道交通，以開發(fā)收益補貼運營的良性格局。二、深圳城市軌道交通建設(shè)的思考1.科學(xué)規(guī)劃和管理城市軌道路網(wǎng) 城市軌道交通系統(tǒng)對城市的發(fā)展有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，以軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展（TOD）模式促進(jìn)了軌道交通與沿線周邊地區(qū)及整個城市的效益提升。發(fā)展城市立體化交通，要以城市軌道交通為骨干，結(jié)合城市總體布局和生態(tài)環(huán)境要求，科學(xué)合理地規(guī)劃和管理好城市軌道交通路網(wǎng)。 規(guī)劃和建設(shè)管理好城軌交通路網(wǎng)要重點考慮如何發(fā)揮城市軌道交通的社會和經(jīng)濟效益。發(fā)揮城軌的社會效益體現(xiàn)在城市交通的整體協(xié)調(diào)性以及由此帶來的城市功能的日趨完善，包括城軌各線路之間的有機銜接，城軌與地面公交系統(tǒng)之間的無縫換乘，城軌系統(tǒng)與周邊生態(tài)環(huán)境的有機協(xié)調(diào)，市民出行時間的節(jié)省，城市運行效率的提高，城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的改善等。發(fā)揮城軌的經(jīng)濟效益則要可持續(xù)建設(shè)和管理城軌交通網(wǎng)絡(luò)，選擇具有經(jīng)濟性、社會性、可達(dá)性和高效性的軌道交通系統(tǒng)，使城軌路網(wǎng)達(dá)到先進(jìn)性、可靠性和統(tǒng)一性，生命周期成本最低，系統(tǒng)制式有效兼容，設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和共享資源最大利用，從而帶來大量客流和城軌沿線土地的大幅增值。2.創(chuàng)新投融資體制 世界發(fā)達(dá)國家城市軌道交通發(fā)展到今天的規(guī)模，與其軌道交通建設(shè)投資政策和多種投融資模式密不可分，如向私營機構(gòu)及財團的投資者提供多種補助和稅制優(yōu)惠、地鐵公司上市、交鑰匙工程、BOT (Building-Operation-Transfer) 、PPP(Public-Private-Partnership)等。深圳城軌交通投融資體制需突破傳統(tǒng)的“有多少錢，辦多少事”框框，力爭“辦多少事，籌多少錢”，除了政府資本金為主導(dǎo)、銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、建立專項基金等融資模式外，還有如下新的模式值得探索： ①利用土地開發(fā)資金。城市軌道交通建設(shè)與沿線物業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，已成為軌道交通開發(fā)建設(shè)籌資的成功方式。深圳市規(guī)劃部門可根據(jù)城軌建設(shè)情況調(diào)整城市片區(qū)規(guī)劃，修改法定圖則，調(diào)整沿線各地塊的用地性質(zhì)、使用功能、土地開發(fā)強度等方面指標(biāo)，并出讓地鐵車站上蓋物業(yè)或半徑500米范圍內(nèi)的土地，由地鐵公司進(jìn)行綜合開發(fā)，合理避稅，削峰補谷，以求充分發(fā)揮土地利用價值，獲得一部分建設(shè)資金。也可規(guī)定凡在軌道交通運營線、在建線和規(guī)劃線沿線及站點500米范圍內(nèi)開發(fā)的房地產(chǎn)項目，其土地出讓增值收入，根據(jù)需要全部或大部分用于軌道交通開發(fā)建設(shè)。香港采用該模式比較成功，深圳與香港毗鄰，可以借鑒其成功經(jīng)驗。 ②采用PPP模式。PPP模式是政府與私人企業(yè)之間為公共基礎(chǔ)設(shè)施而達(dá)成共同投資的融資模式，政府投資依托政府財政，能快速籌措到資金，操作簡便；市場化融資可引入多元投資主體參與項目建設(shè)，引入具有國際先進(jìn)經(jīng)驗的建設(shè)和運營者，實現(xiàn)城軌的市場化運作。針對深圳具體情況，可以考慮車站、區(qū)間、隧道等土建工程由政府投入資本金建設(shè)，車輛及機電設(shè)備由多元化股份共同建設(shè)，即線上線下模式，這不僅可以引入新的機制和模式，多渠道籌集資金以減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的角度分析，更有利于企業(yè)規(guī)范管理和長期發(fā)展。日本普遍采用該模式，比較成功，可以借鑒。 ③采用BOT模式。BOT是以項目的名義進(jìn)行融資，并以項目自身預(yù)期的資產(chǎn)與權(quán)益來承擔(dān)債務(wù)償還的融資方式。政府給予承包商特許經(jīng)營權(quán)，由承包商籌資、承建、經(jīng)營該項目并償還債務(wù)，協(xié)議期滿后，項目移交給政府。該模式在國外有實例，如曼谷高架鐵路和吉隆坡輕軌1號線，但政府和投資商均未達(dá)到各自的期望值，政府承諾無法兌現(xiàn)。在國內(nèi)則有悖于“政府不能擔(dān)保和設(shè)固定回報率”的國家政策，北京地鐵5號線、沈陽地鐵、上海新閔線、廣州地鐵與國外投資人談判歷時數(shù)年，最終破裂，無一例成功且風(fēng)險較大，雖然在電站、高速公路有采用BOT的實例，如深圳大亞灣核電站、梧桐山隧道，但項目實施運營一段時間后，許多問題就暴露出來。深圳采用該模式需要認(rèn)真研究和謹(jǐn)慎從事。3做好城軌建設(shè)的前期工作 路網(wǎng)規(guī)劃后一直到城軌的開工建設(shè)，都屬于城軌建設(shè)的前期工作，前期工作的好壞，直接影響到城軌的施工及將來的運營。開展前期工作，第一步要做好項目的整體策劃；然后開展基礎(chǔ)資料的收集整理工作，要保證資料的準(zhǔn)確性和完整性；第三步做好城軌沿線的客流調(diào)查與分析，客流是建設(shè)城軌的基礎(chǔ)，是工程可行性研究的前提；第四步，進(jìn)行工程可行性研究時，要做好工程建設(shè)的必要性、工程規(guī)模、資金來源等方面的分析與研究；最后，作為城軌的建設(shè)管理者，要協(xié)調(diào)好政府各職能部門、市民、沿線相關(guān)單位、咨詢服務(wù)商等多方面的關(guān)系，執(zhí)行好國家相關(guān)的法律和政策。4加強設(shè)計施工管理，降低工程造價 目前，我國軌道交通建設(shè)成本太高，一方面城軌基本上在地下建設(shè)，地下線的成本是地面和高架的2-3倍，另一方面大部分關(guān)鍵設(shè)備采用國外產(chǎn)品，價格高于國內(nèi)產(chǎn)品（現(xiàn)在國家明文要求設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)70%以上，設(shè)備價格已逐步降低，本文不作探討）。城軌在地面或高架所帶來的噪音和景觀影響由于技術(shù)進(jìn)步都可以得到很好的解決，加拿大、溫哥華的“天空列車”采用了高架路橋下的全部空間建成令人賞心悅目的帶狀城市公園和休閑自行車道的設(shè)計思路、第三軌供電替代架空線的供電方式，做到高架線與周邊環(huán)境的有機協(xié)調(diào)，不僅沒有破壞周圍景觀，反而成為一條風(fēng)景線；馬來西亞PUTRA輕軌2號線、香港KCR、以及溫哥華的“天空列車”采用預(yù)應(yīng)力混凝土箱形梁、浮動（彈性層）軌道床鋪裝、鑲嵌有降噪環(huán)的車輪、車輛底盤降噪圍裙等技術(shù)，高架橋25米處已降到63分貝。基于上述情況，在建設(shè)城軌時可考慮采用地面或高架的形式，利用國外一流的設(shè)計理念和施工方法，引進(jìn)先進(jìn)的高架和降噪技術(shù)，結(jié)合周邊的生態(tài)環(huán)境，綜合設(shè)計，精心施工管理，以達(dá)到降低造價的目的。