運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念探討廣佛城際快線建設(shè)的必要性

【摘要】在城市化發(fā)展過(guò)程中，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由單純的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城際快速軌道交通系統(tǒng)是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。在城市軌道交通前期可行性研究論證的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市思想論證都市圈城際快線規(guī)劃、建設(shè)，將有利于開(kāi)拓研究視野，更全面更廣泛深入探討城市軌道交通發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城際快線項(xiàng)目前期研究具有獨(dú)特的價(jià)值和意義。
【關(guān)鍵字】經(jīng)營(yíng)城市 都市圈 城際快線

0 引言
目前，廣東省有關(guān)部門(mén)正加緊廣佛城際快線建設(shè)前期可行性研究論證工作，如何建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城際快速軌道交通系統(tǒng)，強(qiáng)化廣州、佛山、南海廣佛都市圈的核心作用，提高區(qū)域中心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為城市珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城際快速軌道交通的全面建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，保證城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是擺在建設(shè)者面前的突出問(wèn)題。本文試圖在城市軌道交通前期可行性研究論證的基礎(chǔ)上，從經(jīng)營(yíng)城市的獨(dú)特角度論述廣佛城際快線建設(shè)的必要。
1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
廣佛線線路起點(diǎn)為廣州地鐵一號(hào)線西朗站(或坑口站)，沿線經(jīng)南海市、佛山市，至終點(diǎn)站佛山市季華園，設(shè)車站8座，線路全長(zhǎng)約21km。工程靜態(tài)估算投資高架方案約76億元，地下方案約82億元（待批準(zhǔn)）。
廣佛都市區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在珠江三角洲和全省的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。廣佛都市區(qū)總?cè)丝? 033．15萬(wàn)人，其中城市人口752．68萬(wàn)人，城市化率達(dá)72．85％，2000年完成GDP 3 333．1億元，占珠江三角洲GDP的44．29％，占全省的GDP的34．5％，人均GDP 32 559元，已經(jīng)接近4000美元其中，2000年底廣州市區(qū)總?cè)丝?00．7萬(wàn)人，GDP 2 375．9億元，人均GDP 3．43力元；佛山市區(qū)總?cè)丝?8．9萬(wàn)人，GDPl59．5億元，人均GDP 3．34萬(wàn)元；南海市區(qū)總?cè)丝?9．2萬(wàn)人，GDPl05．7億元，人均GDP2．7萬(wàn)元。廣佛都市區(qū)城市人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到了一定的水平，具備相當(dāng)?shù)某鞘芯C合競(jìng)爭(zhēng)力，基本具備規(guī)劃和建設(shè)城際決速軌道交通系統(tǒng)的能力。
廣佛都市區(qū)現(xiàn)有主要的交通公路網(wǎng)為國(guó)道G321、G325及省道S113、S267以及廣佛高速公路城市之間交通需求的快速增長(zhǎng)亟須建設(shè)大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)。
2 經(jīng)營(yíng)城市概念
經(jīng)營(yíng)城市是改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年開(kāi)始流行起來(lái)的，主要的觀點(diǎn)是“企業(yè)家式的城市治理”對(duì)城市資源進(jìn)行資本資產(chǎn)運(yùn)作和管理。城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)密集的社會(huì)的有機(jī)體，是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)文化的中心，把城市看成是—個(gè)企業(yè)群，像治理企業(yè)那樣來(lái)治理城市，當(dāng)然，經(jīng)營(yíng)城市比企業(yè)經(jīng)營(yíng)要復(fù)雜的多，城市治理與企業(yè)治理有很大不同，治理一個(gè)企業(yè)主要考慮利益的最大化，關(guān)注目標(biāo)主要是企業(yè)的收益；經(jīng)營(yíng)城市不但要講經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)講社會(huì)效益、環(huán)境效益。
在今天，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在區(qū)域城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由單純的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。這就要求，城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，必須對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)有戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)。要從單純的生產(chǎn)、生活便利性、經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向降低交易成本、廣泛吸納生產(chǎn)要素，完善市場(chǎng)主體，提高人文環(huán)境質(zhì)量，以城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，使城市成為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。
經(jīng)營(yíng)城市具有市場(chǎng)行為和政府行為，實(shí)踐告訴我們：由于城市軌道交通作為特殊性公共產(chǎn)品，完全按市場(chǎng)行為運(yùn)作，軌道交通將難以滿足社會(huì)發(fā)展需要。同時(shí)，城市軌道交通所依賴的復(fù)雜背景．決定了政府行為的不可或缺，致使城市軌道建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)城市政府行為的主導(dǎo)作用，當(dāng)然，市場(chǎng)行為同樣發(fā)揮重要作用。
3 經(jīng)營(yíng)城市是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的建立和完善，城市功能正在發(fā)生深刻的變化，城市作為各種市場(chǎng)交換關(guān)系的匯集的中觀經(jīng)濟(jì)單元，成為市場(chǎng)配置資源的重要單位。曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格控制的人流、商流、物流、資金流、信息流等開(kāi)始進(jìn)行自由流動(dòng)，成為城市之間爭(zhēng)奪的目標(biāo)，城市、企業(yè)、投資者之間的計(jì)劃配置關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制作用下的雙向選擇關(guān)系，改善投資環(huán)境成為擴(kuò)大城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要使城市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，綜合運(yùn)用城市土地資本、地域空間及其他經(jīng)擠要素，從總體上運(yùn)作城市經(jīng)濟(jì)，在整個(gè)都市圈范圍實(shí)現(xiàn)資源配容量和效益的最大化、最優(yōu)化，從整體上來(lái)提高城市土地資本的利用效益和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。
4 建設(shè)廣佛城際快線的必要性
4.1 建設(shè)城際快速軌道交通，將促進(jìn)廣佛都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合
經(jīng)營(yíng)城市理念告訴我們，城市軌道交通可以增加土地使用效益，提高城市土地使用價(jià)值，通過(guò)城市用地的置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市土地的級(jí)差地租實(shí)現(xiàn)遞增，軌道交通發(fā)展將帶動(dòng)沿線十地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，進(jìn)而提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)達(dá)城市非常注意對(duì)交通的先導(dǎo)作用和持續(xù)效應(yīng)，例如東京都半徑40km范圍內(nèi)每天到市中心的人數(shù)從1965年的140刀增加到1990年的360萬(wàn)，25年增加1．6倍， 目前東京圈內(nèi)具有2000萬(wàn)人次的日客運(yùn)能力，極大地促進(jìn)了東京都經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)城際軌道交通建設(shè)有效地向城市外圍拓展，開(kāi)發(fā)都市圈用地發(fā)展觀念已獲普遍社會(huì)共識(shí)，i晾的八通線、西直門(mén)回龍觀線、上海莘閔線等等均是引導(dǎo)發(fā)展外圍組團(tuán)和衛(wèi)星城。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，城市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間要形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)程度要高，不能互相孤立失去聯(lián)系，城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越緊密就越有效益。城際軌道交通對(duì)廣佛都市圈城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈的有效形成，關(guān)聯(lián)度的提高提供空間和良好的基礎(chǔ)。
4．2 促進(jìn)珠江三角洲城市現(xiàn)代化進(jìn)程以及社會(huì)效益不斷增長(zhǎng)
快速軌道交通的具有運(yùn)輸能力強(qiáng)大、快速準(zhǔn)時(shí)、安全環(huán)保等特點(diǎn)，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志建設(shè)廣佛線的建設(shè)就是完善廣佛都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)廣佛都市圈的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
廣佛線的建設(shè)是珠江三角洲城市群發(fā)展的迫切需要，珠江三角洲城市群以東岸廣深(香港)城市帶、西岸廣珠(澳門(mén))城市帶作為城市發(fā)展主軸，廣州正處在人字交匯點(diǎn)上，成為其他拓展站的輻射源，建設(shè)廣佛城際快速軌道交通線，對(duì)廣珠城市帶的城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，城市現(xiàn)代化的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。
廣佛線穿越了南海、佛山的中心城區(qū)，與兩市的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，將成為兩市城市發(fā)展主軸和城市土地開(kāi)發(fā)發(fā)展軸，大大促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇，提升城市的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4．3 廣佛線的建設(shè)強(qiáng)化廣佛都市圈在珠江三角洲的中部城市群核心區(qū)域地位，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力
廣州市與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系非常密切，佛山、南海處在以廣州市為中心的20km的半徑范圍內(nèi)，佛山、南海的發(fā)展直接影響廣州市珠江三角洲城市群中的核心地位，為加強(qiáng)廣州市在中部城市群的核心地位，必須首先強(qiáng)化廣州市直接吸引區(qū)，廣佛都市圈。目前，廣州面臨東部城市帶的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)壓力，站在廣佛都市圈城市決策者立場(chǎng)，必須強(qiáng)化華南城市中心作用，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互相補(bǔ)充，才可能在城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
在廣州至佛山建設(shè)城際‘陜速軌道交通，可有效改善三城市的交通結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化廣佛之間的聯(lián)系促進(jìn)廣佛都市圈的盡快發(fā)展，強(qiáng)化廣佛都市圈的核心作用。
4．4 促進(jìn)廣佛都市圈的環(huán)境效益
城市環(huán)境是城市形象的重要組成部分，城市軌道交通作為環(huán)保交通工具，比一般的城市公交系統(tǒng)具有極大的優(yōu)越性，城市軌道交通將對(duì)現(xiàn)代城市病(城市污染、擁擠、臟亂差)治理提供一個(gè)重要的契機(jī)。城市居住環(huán)境的美化、綠化、凈化將是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，建設(shè)城市軌道交通快線將對(duì)廣佛都市圈的環(huán)境效益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
要建設(shè)好城際快速交通系統(tǒng)，就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的思想貫穿在城市軌道交通規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、管理的過(guò)程中，將進(jìn)一步開(kāi)拓前期研究工作的視野，而不是僅僅局限于—個(gè)項(xiàng)目、甚至于一個(gè)城市本身。站在更大的區(qū)域范圍，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間，將使我們的研究視野更開(kāi)闊，更具有戰(zhàn)略眼光和前瞻性。在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的環(huán)境條件下，站在經(jīng)營(yíng)城市的角度考察城市軌道交通建設(shè)是十分有益的。對(duì)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市合作協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)符合都市圈發(fā)展需要的城際軌道交通，將是有益的。
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