由公安部、建設(shè)部組織實施的、旨在提高城市產(chǎn)交通管理水平的暢通工程已經(jīng)實施了三年，城市交通現(xiàn)代化管理水平有了較大提高，特別是全國已經(jīng)有322個城市編制了交通管理規(guī)劃。通過交通管理規(guī)劃來推動交通管理事業(yè)的發(fā)展，通過“規(guī)劃”來協(xié)調(diào)“城市規(guī)劃、建設(shè)與管理”的關(guān)系，已經(jīng)深入人心。但是縱觀322個城市交通管理規(guī)劃文本，內(nèi)容不一、深度不一、要求不一，當(dāng)然其所產(chǎn)生的作用也就不一樣。由于國家還沒有出臺相關(guān)的編制規(guī)范，出現(xiàn)多樣化的規(guī)劃文本是在所難免的。目前，城市交通管理規(guī)劃文本存在的主要問題是：
（1）應(yīng)敷檢查型。由于暢通工程評價體系中有明文規(guī)定城市要編制交通管理規(guī)劃，為了得到分?jǐn)?shù)，有些城市臨時編一個文本，應(yīng)敷檢查評比。這類“規(guī)劃”毫無指導(dǎo)意義，這類城市的領(lǐng)導(dǎo)目光短淺，城市交通管理即使評上好的等次，交通管理水平實際上是低下的。
?。?）全面照搬型。這類城市還不少，主要是將交通管理規(guī)劃全面照搬交通規(guī)劃的內(nèi)容和程序，四階段分析預(yù)測，得出的結(jié)論與交通規(guī)劃相當(dāng)。這類城市沒有理解道路交通管理工作的內(nèi)容，沒有深入思考城市交通管理未來將要面對的交通問題，需要通過“規(guī)劃”解決什么？這類“規(guī)劃”對交通管理工作實際上也無太多的指導(dǎo)作用。
?。?）交通設(shè)計型。這類城市將交通工程設(shè)計當(dāng)作城市道路交通管理規(guī)劃。幾個路口交通工程設(shè)計、道路交通標(biāo)志的設(shè)計等綜合在一個本子里，湊合成一個“規(guī)劃”文本。其對交通管理的作用相當(dāng)有限，對當(dāng)前的交通管理工作起到一定的作用，特別是規(guī)范了小中城市的交通管理設(shè)施建設(shè)。城市越小，所起作用就越大。但，這不是“規(guī)劃”，只是“設(shè)計”而已。
什么是交通管理規(guī)劃？交通管理規(guī)劃包含那些內(nèi)容？如何來編制交通管理規(guī)劃？如何實現(xiàn)交通管理規(guī)劃？這些都是必須回答的問題。公安部交通管理科學(xué)研究所從1992年以來一直在進(jìn)行交通管理規(guī)劃的實踐工作，完成了近40個城市的交通管理規(guī)劃編制，并且承擔(dān)了科技部《交通管理規(guī)劃規(guī)范》課題的研究工作。我們認(rèn)為：交通管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從交通管理工作內(nèi)涵出發(fā)，圍繞交通管理工作業(yè)務(wù)，結(jié)合城市交通的特點，充分考慮當(dāng)前交通管理工作存在的問題和未來交通管理發(fā)展的方向。同時，必須充分認(rèn)識到交通管理規(guī)劃編制過程的重要性，通過“規(guī)劃”實現(xiàn)“規(guī)劃-建設(shè)-管理”的統(tǒng)一。
一、城市道路交通管理規(guī)劃內(nèi)涵
城市道路交通管理規(guī)劃必須圍繞城市交通管理的工作。交通管理內(nèi)涵是：①公安機關(guān)依據(jù)交通法規(guī)對車輛、駕駛員、行人和道路實施統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)人、車、路在交通過程中的相互關(guān)系，組織、引導(dǎo)車輛、行人各行其道，有秩序地行進(jìn)。管理范圍包括：交通安全宣傳教育，交通指揮疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序，處理交通事故，檢驗車輛、考核駕駛員并發(fā)放牌證，清除路障，以及設(shè)置與管理交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施。其目的是為社會主義建設(shè)和人民生活創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，保障交通安全與暢通；或②對道路上的車流和人流進(jìn)行引導(dǎo)、組織和限制的總稱。其目的是為了獲得最少的停車次數(shù)、短的運行時間、最大的交通量、最低的事故率。其內(nèi)容包括：技術(shù)管理（設(shè)置標(biāo)線、標(biāo)志，設(shè)計自動控制，規(guī)劃專用車行道、單向車行道，選用安全設(shè)施等）、行政管理（規(guī)定錯開上下班時間，對車輛行駛時間、地點和車種等作出限制）、法制管理。
因此，城市道路交通管理規(guī)劃是一項專項規(guī)劃，應(yīng)以市區(qū)內(nèi)的道路交通管理規(guī)劃為主，處理好市際道路交通與市內(nèi)道路交通的管理銜接。城市道路交通管理規(guī)劃必須以城市總體規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)、平衡和滿足人們（客、貨）對道路交通的需要，充分發(fā)揮城市道路交通潛力以促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展。城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)包括：①確定交通管理發(fā)展目標(biāo)和水平；②確定城市道路交通管理政策及戰(zhàn)略；③提出道路交通組織優(yōu)化方案；④確定道路交通管理裝備水平；⑤提出交通樞紐包括主要交叉口的交通組織方案和交通工程設(shè)計方案；⑥提出交通宣傳、教育、人才培養(yǎng)及法規(guī)制定計劃；⑦確定交通管理設(shè)施水平；⑧確定指揮中心建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)項目；⑨提出城市公共交通系統(tǒng)、城市停車場建設(shè)、道路網(wǎng)絡(luò)完善以及促進(jìn)優(yōu)化交通方式建議；⑩提出分期建設(shè)與交通管理設(shè)施建設(shè)項目排序的建議。城市道路交通管理規(guī)劃也可單獨提出城市道路交通組織優(yōu)化方案、交通管理專項規(guī)劃設(shè)計。
二、城市道路交通管理規(guī)劃基本考慮
1、交通管理規(guī)劃的年限、范圍
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)分為“近期、中期、遠(yuǎn)期”，規(guī)劃年限一般要少于10年。交通管理規(guī)劃的重點應(yīng)放在“近期”，重點是交通管理的軟件、交通軟環(huán)境改善以及近期交通組織優(yōu)化、管理水平及技術(shù)的提高方面。
“規(guī)劃”范圍為市區(qū)，重點研究區(qū)域為城市建成區(qū)或中心區(qū)，同時要考慮市際范圍的道路交通。
2、交通管理規(guī)劃的目標(biāo)和原則
① 交通管理規(guī)劃的目標(biāo)
a 充分發(fā)揮交通管理的效能，實現(xiàn)與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的、安全、暢通、秩序良好、環(huán)境污染小的城市交通環(huán)境。
b 加強交通需求管理，合理引導(dǎo)城市交通總量的發(fā)展，積極促進(jìn)城市形成以社會化公共運輸為主體，多種交通方式相協(xié)調(diào)的城市交通結(jié)構(gòu)。
c 科學(xué)組織、合理調(diào)配，均衡調(diào)控，充分挖掘道路交叉口、路段和道路網(wǎng)絡(luò)的交通容量潛力，提高道路通行能力和服務(wù)水平。
d 力求各類交通設(shè)施規(guī)范、齊全，布置合理，具備先進(jìn)的交通管理、控制和交通指揮技術(shù)手段。
e 充分研究城市交通特點，提出建設(shè)適合本城市特點的公安交通指揮中心，同時要充分考慮公安交通指揮中心建成后的交通管理模式以及ITS發(fā)展對交通管理的需求。
f 制定科學(xué)、實用、完善的交通管理政策、法規(guī)和執(zhí)行保障體系，加強宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高全體交通參與者及交通管理者的現(xiàn)代交通意識和遵守交通法規(guī)的自覺性。
g 建立與城市交通發(fā)展相適應(yīng)的交通管理保障體系，提高交通管理執(zhí)法手段和執(zhí)法能力，全面提升交通管理水平。
?、?交通管理規(guī)劃的原則
a 立足當(dāng)前、規(guī)劃長遠(yuǎn)的原則：規(guī)劃必須以現(xiàn)有道路網(wǎng)道路條件為前提，處理好道路、交通流（客、貨運）和交通管理的關(guān)系。同時，規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃相適應(yīng)，滿足它們對交通管理的要求。
b 可持續(xù)發(fā)展的原則：規(guī)劃必須充分貫徹“以人為本”的理念，提高城市人居環(huán)境、增強城市競爭力，加強交通需要管理，在管理上積極推動交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的、安全、暢通、有序、環(huán)境優(yōu)良的城市交通環(huán)境，滿足人們對城市交通環(huán)境更高的要求。
c 綜合治理、標(biāo)本兼治的原則：規(guī)劃應(yīng)充分認(rèn)識到交通管理是一種政府行為，交通管理要以軟件為主，硬件為輔，向管理要效率。
d 交通管理設(shè)施和交通裝備適度滿足需要的原則：規(guī)劃既要適度滿足交通管理設(shè)施和交通管理裝備的需要，又要考慮未來交通發(fā)展對城市交通管理的要求。必要的設(shè)施和裝備，是提升交通管理水平的關(guān)鍵。
e 交通管理設(shè)施的公用性和唯一性的原則：規(guī)劃要明確交通管理設(shè)施的公用性，強調(diào)交通管理設(shè)施為社會所有，但由于交通管理設(shè)施的唯一性，又可以通過交通管理設(shè)施的有償使用，調(diào)節(jié)城市交通需要以達(dá)到城市交通設(shè)施的充分利用。
3、其他考慮
?、?交通管理規(guī)劃是基于城市規(guī)劃、城市交通規(guī)劃的一個專業(yè)規(guī)劃，其內(nèi)容要與其他專業(yè)規(guī)劃如停車場規(guī)劃、公共交通規(guī)劃等相銜接，重點關(guān)注交通管理政策、交通安全、交通效率、交通環(huán)境以及交通管理設(shè)施的建設(shè)和人才建設(shè)。
?、?不同規(guī)模的或不同經(jīng)濟發(fā)展階段的城市，其交通管理規(guī)劃側(cè)重內(nèi)容不完全一致。大中城市重點在交通流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、交通系統(tǒng)設(shè)計、交通管理新技術(shù)應(yīng)用、交通管理政策等方面，小中城市重點在交通秩序改善、交通工程設(shè)計、交通管理設(shè)施建設(shè)等方面，經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)城市的交通管理規(guī)劃重點是硬件建設(shè)和管理軟環(huán)境的配套。
?、?交通管理規(guī)劃要有不同的階段，不同的階段規(guī)劃內(nèi)容和要求不同。交通管理規(guī)劃一般分為三個階段即“近期、中期、遠(yuǎn)期”?！敖凇币敿?xì)，要詳細(xì)分析城市交通特點、交通問題，提出具體、有效、科學(xué)的交通管理措施、交通工程設(shè)計及其對策，詳細(xì)的交通管理項目建設(shè)計劃、建設(shè)順序及開工竣工時間； “中期”要有計劃，要較為詳細(xì)地列出交通管理建設(shè)項目。“遠(yuǎn)期”要有方向，要能把握未來交通管理發(fā)展和交通管理科技發(fā)展的方向，做到心中有數(shù)。
?、?交通管理規(guī)劃是一個滾動的規(guī)劃。由于交通管理面對的是非常復(fù)雜、變化迅猛的交通環(huán)境，交通管理規(guī)劃必須滾動地實施，一般至少每兩年要修編一次，近期計劃可在年度計劃中作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。滾動的交通管理規(guī)劃是指交通管理規(guī)劃隨著時間的變化調(diào)整不同的規(guī)劃階段，即實現(xiàn)了“近期”目標(biāo)后，要將“中期、遠(yuǎn)期、更遠(yuǎn)期”適時調(diào)整為“近、中、遠(yuǎn)期”，同時，由于交通的不確定性，交通管理的目標(biāo)也要作一定的修正。
三、城市道路交通管理規(guī)劃過程和方法
1、交通管理規(guī)劃的工作程序
城市交通系統(tǒng)是一個開放的超大系統(tǒng)，涉及的范圍廣，涉及的相關(guān)單位或部門多。為了很好地編制好城市道路交通管理規(guī)劃，更好地實施城市道路交通管理規(guī)劃，在制定城市道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)廣泛地征求各相關(guān)部門的意見，協(xié)調(diào)好城市道路交通管理規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃如公共交通規(guī)劃、城市停車場規(guī)劃等關(guān)系，理解城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃的思想。
圖1 交通管理規(guī)劃的基本工作程序
因此，在制定城市道路交通管理規(guī)劃時，建立一個相對穩(wěn)定的、有一定權(quán)威性的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)班子是非常有必要的。這個領(lǐng)導(dǎo)班子是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府的相關(guān)職能部門如公安、規(guī)劃、建設(shè)、交通、市政等參與組成。在領(lǐng)導(dǎo)班子下設(shè)規(guī)劃編制工作班子，一般由有關(guān)專業(yè)的科研單位、規(guī)劃院的技術(shù)人員和公安交通管理部門有關(guān)人員組成。交通管理規(guī)劃的基本工作程序見圖1。
2、交通管理規(guī)劃的技術(shù)路線
編制交通管理規(guī)劃除了管理程序非常重要外，其技術(shù)程序更為重要。在制定交通管理規(guī)劃時，應(yīng)進(jìn)行充分的交通調(diào)查分析，并制定詳細(xì)的規(guī)劃綱要；在編制各子專業(yè)規(guī)劃時，咨詢單位要借助先進(jìn)的技術(shù)，與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門充分討論，形成共識。在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃文本，接受專家的咨詢。
四、城市道路交通管理規(guī)劃主要內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃內(nèi)涵實際上規(guī)定了城市道路交通管理規(guī)劃的主要工作內(nèi)容。“規(guī)劃”主要內(nèi)容是：
?。?）進(jìn)行道路交通調(diào)查及交通適應(yīng)性分析。對規(guī)劃范圍內(nèi)交通流及交通、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，并進(jìn)行交通適應(yīng)性分析，尋找交通問題的所在或不足。
?。?）制定交通管理規(guī)劃的原則、目標(biāo)。根據(jù)交通適應(yīng)性分析以及城市社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，確定規(guī)劃的原則和規(guī)劃各階段目標(biāo)。
?。?）制定城市道路交通管理政策及戰(zhàn)略。研究制定包括公交優(yōu)先、各類車輛發(fā)展及使用、停車場建設(shè)與管理、區(qū)域性交通限制、交通建設(shè)與管理等政策
?。?）制定道路交通組織優(yōu)化方案包括評價方案，告別是城市中心區(qū)的交通組織優(yōu)化方案。
（5）提出交通樞紐及主要交叉口的交通組織方案和交通工程設(shè)計方案，特別是與交通政策相協(xié)調(diào)的、典型的交叉口渠化設(shè)計。
?。?）制定交通宣傳、教育、人才培養(yǎng)及法規(guī)計劃，提出提高全民交通素質(zhì)的具體措施。
?。?）提出交通管理設(shè)施規(guī)劃。針對不同等級的道路，根據(jù)規(guī)劃要求和實際需要，提出道路建設(shè)中交通管理設(shè)施包括標(biāo)線、標(biāo)志、護(hù)欄、信號燈、電子警察等建設(shè)要求。
（8）進(jìn)行交通安全分析，提出交通事故對策方案，主要是消滅事故多發(fā)地點和針對事故特征的具體措施。
?。?）規(guī)劃、完善公安交通指揮中心建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項目、建設(shè)規(guī)模以及交通管理科技發(fā)展包括ITS的發(fā)展框架。
?。?0）制定道路交通管理裝備計劃，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，確定交通管理隊伍要求以及隊伍配備裝備的數(shù)量及種類。
?。?1）提出城市公共交通系統(tǒng)、城市停車場建設(shè)、道路網(wǎng)絡(luò)完善以及促進(jìn)優(yōu)化交通方式的建議。
（12）提出分期建設(shè)與交通管理設(shè)施建設(shè)項目排序的建議。
五、城市道路交通管理規(guī)劃的成果
城市交通管理規(guī)劃文本及圖表因城市的規(guī)模不同、規(guī)劃的內(nèi)容而不同。大城市與小城市的規(guī)劃側(cè)重點不同，要求也不一樣。建議城市道路交通管理規(guī)劃的成果包括：
?。?）城市道路交通管理規(guī)劃文本目錄和圖表
?。?）各個專題報告
（3）有關(guān)設(shè)計圖紙
