合理的城市之間長途軌道客運(yùn)系統(tǒng)

原文：喬治·海克力斯
譯文：鄒志云

　　根據(jù)"地面運(yùn)輸效益法案"和后來的"21世紀(jì)運(yùn)輸平等法案"，美國國會已經(jīng)認(rèn)識到，在由美國聯(lián)邦政府投資的各種交通運(yùn)輸模式之間建立起聯(lián)運(yùn)機(jī)制的計(jì)劃，對于改善公共交通的效率和質(zhì)量具有實(shí)質(zhì)性的意義。然而在實(shí)施過程中，只有城市之間的長途軌道客運(yùn)與其它方式之間的聯(lián)運(yùn)協(xié)作具有一定的可行性，其他模式之間則還是難以進(jìn)行有效的交接?，F(xiàn)在關(guān)于Amtrak（由美國政府資助的軌道運(yùn)輸公司）的爭論，讓人回想起20世紀(jì)60年代前期關(guān)于對城市軌道交通資助和補(bǔ)貼的爭論。對于像華盛頓特區(qū)地下鐵路和舊金山海灣地區(qū)的快速軌道公共交通等這些先驅(qū)系統(tǒng)，過去一般認(rèn)為其運(yùn)行的盈利會兌現(xiàn)資金投入的一部分。但是，事實(shí)很快就表明：沒有運(yùn)行補(bǔ)助，城市軌道交通就無法取得設(shè)想的公眾利益。在過去的30年，美國國會一直在尋求一種有效投資的政策，希望最終能撤銷運(yùn)行補(bǔ)助。毋庸置疑，一個(gè)成功的全國性的城市互聯(lián)軌道客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)需要公共投資的支持。在未來幾年內(nèi)，國會必須弄清公眾究竟對哪種客運(yùn)服務(wù)方式感興趣，確定提供這種服務(wù)方式所需要的資金，并制定合理的使用計(jì)劃。

　　尋求合理的客運(yùn)方式

　　自9.11事件以后，公眾越來越支持除空中旅行外的其它地面旅行方式。這是由于機(jī)場制定新的安全措施所需的時(shí)間和資金，以及對飛行安全的懼怕，已經(jīng)造成了空運(yùn)交通量的急劇下降。但是，城市之間的長途軌道客運(yùn)交通也僅從航空交通中吸收了一小部分的轉(zhuǎn)移交通量。對此，一個(gè)可能的解釋是，Amtrak在經(jīng)營長途軌道客運(yùn)方面已經(jīng)接近其通行能力。此外，城市間的長途公交也沒有獲取多少航空市場失去的份額。直到最近，有一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，城市之間長途軌道客運(yùn)的改進(jìn)，還應(yīng)集中在速度的提高上，不過支持這一觀點(diǎn)的數(shù)據(jù)不多。但TRB（美國交通運(yùn)輸研究委員會）資助的第一項(xiàng)城市軌道客運(yùn)聯(lián)運(yùn)研究的課題就是"追求速度"。Amtrak在東北地區(qū)高速軌道走廊改進(jìn)工程中，規(guī)定設(shè)備的速度在150mph（英里/小時(shí)），但路線中能承受這樣速度的軌道只有幾英里長。從波士頓到華盛頓沿線，Acela快速列車的平均速度為70mph。

　　要設(shè)計(jì)一種城市之間軌道客運(yùn)系統(tǒng)，能吸引更多不愿坐飛機(jī)的乘客，需要考慮另外的方法。那就是與汽車的旅行時(shí)間進(jìn)行競爭，也許比與飛機(jī)競爭旅行時(shí)間更重要。應(yīng)該重視對軌道客運(yùn)的服務(wù)頻率、價(jià)格、舒適和可靠性等因素的改善。不然，就像加州穿過非常擁擠的舊金山海灣地區(qū)，并聯(lián)系Sacramento，Oakland和San Jose這條城市長途軌道客運(yùn)線一樣，其平均速度只能達(dá)到42mph。

　　內(nèi)部銜接

　　內(nèi)部的銜接也是城市之間軌道客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)取得成功的一個(gè)重要屬性。美國城市之間高速軌道客運(yùn)工程的很多前期規(guī)劃，都僅著眼于連接已經(jīng)有良好航空交通的成對城市。然而，最近的研究表明，城市之間的長途出行分布是分散的，并不像想象的那樣集中。加里弗利亞州對高速軌道客運(yùn)的研究顯示，連接多個(gè)城鎮(zhèn)的線路比聯(lián)系一對城市（如舊金山-洛杉機(jī)）的單一線路能吸引更多的乘客。在中西部地區(qū)，高速軌道客運(yùn)的建設(shè)已考慮到在芝加哥興建一個(gè)中心樞紐，為許多成對城市之間的軌道客運(yùn)聯(lián)系提供服務(wù)。使用中心樞紐,將一些成輻射狀的、且具有共同特征的線路聯(lián)系起來，可以提高運(yùn)行效率。例如波士頓至華盛頓之間的線路，通過紐約市的中心樞紐加以貫通。形成鏈狀聯(lián)系的成對城市之間的軌道交通，如紐約至八佛樓(Buffalo)、巴佛樓至底特律、底特律至芝加哥，能形成較長的線路，可以為多種客運(yùn)市場提供服務(wù)。

　　方式之間的換乘樞紐

　　美國東北地區(qū)軌道客運(yùn)走廊工程在使用選址良好的客運(yùn)軌道交通與其它客運(yùn)方式之間的換乘樞紐方面具有示范作用。沿該客運(yùn)走廊，乘客可在每一個(gè)Amtrak車站，方便地在各種客運(yùn)方式之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。小汽車交通雖然無處不在，但地鐵、通勤軌道、輕軌、公共汽車等客運(yùn)方式均能擴(kuò)展城市之間軌道客運(yùn)交通的出行范圍。此外，這些車站有許多是設(shè)在城市中心及其附近，這樣，許多乘客能從Amtrak車站步行到其目的地。許多車站還提供自行車存放設(shè)施。相比之下，在美國其它地區(qū)，軌道客運(yùn)交通的換乘設(shè)施就顯得比較遜色。在過去30年，城市之間軌道客運(yùn)系統(tǒng)沒有隨城市軌道客運(yùn)系統(tǒng)的擴(kuò)展而擴(kuò)展。結(jié)果是Amtrak為美國許多大城市僅能提供極其有限的服務(wù)，這使得許多主要車站被廢棄或換作它用。在許多地區(qū)，有些選線良好但使用很少的客運(yùn)專用線也被廢棄。一些偏僻的Amtrak車站，有時(shí)一天只有一班列車通過，不太可能與新建的公共交通系統(tǒng)連接起來。當(dāng)?shù)氐墓财噷@些車站的服務(wù)也非常有限，其前景著實(shí)讓人堪憂。

　　城市之間軌道客運(yùn)交通規(guī)劃

　　復(fù)興城市之間軌道客運(yùn)交通服務(wù)，需要改進(jìn)和其它公共交通方式的換乘設(shè)施。地方公共交通部門必須有意愿同軌道客運(yùn)交通規(guī)劃者合作。各地都市規(guī)劃組織（Metropolitan Planning Organization--MPO）是協(xié)調(diào)和分配聯(lián)邦交通基金到大城市各區(qū)域的政府實(shí)體，可以在促進(jìn)合作方面起到重要的作用。因?yàn)槌鞘械拇蟛糠謪^(qū)域已經(jīng)被完全開發(fā)了，對于發(fā)展新的城市軌道客運(yùn)交通系統(tǒng)，唯一可用的通道通常是貨運(yùn)鐵路專用線。一些新的通勤軌道或輕軌列車已經(jīng)在這些線路上開始運(yùn)行。一個(gè)綜合解決問題的方法是，必須綜合考慮貨運(yùn)鐵路、城市公交，城市之間軌道客運(yùn)交通之間的沖突性的需求。解決這些沖突將是都市規(guī)劃組織所面臨的挑戰(zhàn)。盡管城市通勤軌道和城市之間軌道客運(yùn)交通能共享軌道設(shè)施，但還是有必要盡早規(guī)劃聯(lián)合使用的問題。為了充分利用大城市現(xiàn)有的鐵路資源，聯(lián)邦政府還需起到更大的引導(dǎo)作用。聯(lián)邦鐵路管理局已經(jīng)提供經(jīng)費(fèi)開展對改善都市貨運(yùn)鐵路效益、對減少撤除鐵公路平交口建設(shè)費(fèi)用等項(xiàng)目的規(guī)劃研究。有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也正在對城市軌道公共交通與城市之間軌道客運(yùn)交通的一些共用線路進(jìn)行檢測，看其安全設(shè)施是否真正有效地建立起來。

　　航空交通與軌道交通的換乘

　　一個(gè)長期得到關(guān)注、并隨著強(qiáng)調(diào)機(jī)場安全而變得更為尖銳的問題，是航空交通和軌道交通之間的合理銜接和換乘。很多美國城市，像佐治亞州的亞特蘭大，伊利諾依州的芝加哥和俄勒岡州的波特蘭等，已經(jīng)把都市軌道客運(yùn)系統(tǒng)延伸到其主要的航空港。但是，除了個(gè)別例外的情況外，這種連接還不能有效地服務(wù)于城市之間的軌道客運(yùn)。新澤西州NEWARK國際機(jī)場最近擴(kuò)建的連接多個(gè)機(jī)場終端設(shè)施的單軌鐵路，被延伸到了一條新的通勤軌道線路和設(shè)在東北地區(qū)軌道客運(yùn)走廊通道線上的一個(gè)Amtrak車站。這項(xiàng)工程顯示了航空設(shè)施與城市間長途軌道客運(yùn)交通設(shè)施之間的連接作用。目前，更多的這種銜接工程正在規(guī)劃之中，盡管仍然有許多復(fù)雜問題等待解決。例如，聯(lián)邦機(jī)場建設(shè)基金僅允許航空旅客使用NEWARK機(jī)場的軌道交通車站，這限制了原本已經(jīng)落后的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗?，通勤軌道客運(yùn)服務(wù)的發(fā)車頻率和價(jià)格也限制了NEWARK和巴爾的摩華盛頓國際機(jī)場等處航空與軌道客運(yùn)交通之間換乘設(shè)施的使用，現(xiàn)在這些設(shè)施只能通過機(jī)場巴士加以聯(lián)系。都市規(guī)劃組織或相鄰地區(qū)的幾個(gè)都市規(guī)劃組織的相互合作，有可能同州政府和聯(lián)邦政府的有關(guān)官員共同努力來解決這些問題。

　　往返機(jī)場的交通是否合理，可能對服務(wù)于同一都市而相互競爭的幾個(gè)機(jī)場的使用會產(chǎn)生影響。由于飛機(jī)噪聲是個(gè)頭痛的問題，因此，還需要制定一個(gè)綜合計(jì)劃，來考慮機(jī)場往返交通的便利性和機(jī)場環(huán)境問題，以及發(fā)展城市之間軌道交通系統(tǒng)來減少大型機(jī)場的建設(shè)需求等問題。但是，交通部門還需要通過合作，來獲取更多的解決問題的方法和途徑。

　　結(jié)語

　　不同交通方式之間的聯(lián)運(yùn)規(guī)劃問題，在國會決定資助城市之間軌道客運(yùn)系統(tǒng)時(shí)可以得到解決。推動(dòng)都市范圍和州范圍的地面公共交通和機(jī)場建設(shè)規(guī)劃的制定，取決于聯(lián)邦政府對城市之間長途軌道客運(yùn)交通的長期投資政策。經(jīng)歷了9.11后的空運(yùn)危機(jī)，廣大公眾期待有關(guān)方面的共同努力，來改善地面公共交通方式。這種努力需要國會或現(xiàn)行政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不然，則無法實(shí)現(xiàn)城市之間長途軌道客運(yùn)交通的潛在效益。相信美國在發(fā)展城市之間長途軌道客運(yùn)交通方面會做得更好。