關(guān)于軌道交通建設(shè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用的認(rèn)識－國債調(diào)研會議發(fā)言提綱－重慶市軌道交通總公司沈曉陽一、國家重點支持的投資項目對國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有重要的促進作用 中央政府通過國債和其它投資導(dǎo)向政策支持的國家與地方重點項目，對國民經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的促進作用，主要體現(xiàn)在： 1、支持重大國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性戰(zhàn)略項目，如：重大資源平衡工程（南水北調(diào)，西氣東輸，西電東送等），重大發(fā)電工程（三峽電站、核電站等），國鐵、國道主干線及高速公路建設(shè)。近期已對國家經(jīng)濟總量GDP產(chǎn)生明顯的增長作用，所形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，帶來的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響，對增強國力，確保國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，將日漸顯現(xiàn)。 2、支持區(qū)域性（地方性）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，如：西部大開發(fā)中的地方項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級項目，軌道交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項目，不但對地方經(jīng)濟增長的促進作用明顯，而且對增強區(qū)域或行業(yè)競爭力（形成造血機能），形成持續(xù)的長久經(jīng)濟增長動力有重大使用。 希望國債和其它投資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策能成為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要而穩(wěn)定持續(xù)的措施，堅持下去。二、案例——國債投資和國外政府貸款對重慶輕軌項目和地方經(jīng)濟的帶動作用。1、重慶輕軌項目投資結(jié)構(gòu) 重慶輕軌是國家西部大開發(fā)十大重點工程，一期工程投資35.51億元，其中項目資本金10.31億元，日元貸款271.08億日元（利率0.75%，期限40年，寬限期10年），國內(nèi)銀行貸款5.2億元。項目資本金中已安排到位國債資金5億元，其余資本金包括爭取西部國債和企業(yè)自籌等，將隨工程進度到位。2、工程進度與資金落實到位情況 土建工程已完成70%，約9億元人民幣。設(shè)備工程招標(biāo)已進行并陸續(xù)簽合同，年內(nèi)完成4億元人民幣投資。國內(nèi)銀行貸款已隨進度陸續(xù)到位，工程進展基本順利。其中5億國債資金對地方配套資金落實，國外政府貸款資金到位，企業(yè)自籌資金落實帶動作用明顯。3、對地方經(jīng)濟的帶動和影響（略） ①280個參建單位85%在重慶市內(nèi)，全部土建工程和50%的設(shè)備工程可由市內(nèi)消化，為軌道交通產(chǎn)業(yè)本地化創(chuàng)造了條件，對地區(qū)經(jīng)濟增長，勞務(wù)和消費增長有較大的促進作用。 ②激活和帶動了沿線十多公里，近20平方公里吸引區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開工2年來，車站周邊房價增加500～800元/平方米，房地產(chǎn)普遍增值20%以上。 ③對GDP增長的直接和間接貢獻將達100億元以上。4、長期的持續(xù)作用（略） ①實現(xiàn)半小時貫穿主城區(qū)，市民居住與出行質(zhì)量改善，市民出行時間節(jié)省50%以上，平均社會勞動生產(chǎn)率提高。 ②環(huán)境質(zhì)量改善，投資環(huán)境改善，城市形象提升，城市聚集輻射作用增強，吸引投資增長。 ③形成輕軌設(shè)備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)，促進了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的經(jīng)濟增長點，體現(xiàn)經(jīng)濟中心城市向周邊區(qū)域的輻射能力。三、軌道交通工程對GDP增長的貢獻率分析 1、GDP的計算，按支出法計算國內(nèi)生產(chǎn)總值的公式，GDP=重慶市所有常住單位用于最終消費、資本形成總額，以及貨物和服務(wù)的凈出口總額。其中： ①最終消費=常住單位從國內(nèi)外購買的貨物和服務(wù)支出（不包括非常住單位的國內(nèi)消費支出）=居民消費+政府消費（注：1997年重慶地區(qū)最終消費=居民78.7%+政府21.3%） ②居民消費=常住戶（單位）的貨幣支出消費（包括自己生產(chǎn)自己消費，其它服務(wù)等虛擬消費）+單位實物支付及內(nèi)部消費+金融、保險服務(wù)等 ③政府消費=政府為全社會提供公共服務(wù)的消費支出（包括固定資產(chǎn)折舊） ④資本形成總額=常住單位固定資產(chǎn)形成總額（有形和無形）+存貨增加 ⑤貨物和服務(wù)凈出口=貨物進出口按常住單位向非常住單位購買、出售為準(zhǔn)。常住單位從國外得到的服務(wù)為進口，非常住單位從本國得到的服務(wù)為出口。2、按投入產(chǎn)出系數(shù)估算GDP ①根據(jù)1997年全國投入產(chǎn)出消耗系數(shù)表，運輸業(yè)的中間投入與增加值之比為1.265，每投入1元（消耗1元）可獲得1.265元的增加值。 ②軌道交通工程投資中設(shè)備占50%，土建工程占30%，各種勞務(wù)等居民消費性支出占20%。 ③按支出法計算的GDP中，軌道交通工程投資形成的新增固定資產(chǎn)將由軌道公司以投資方式計入。 ④而工程投資形成的中間消耗（參建單位作為工程成本支付各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈部門的設(shè)備、材料、人工等費用），也將以貨物出口、居民消費等各種方式從各產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)計環(huán)節(jié)中計入GDP，如暫按1.265比例計（消耗1元，產(chǎn)生1.265元增加值計算），每投資1億元將對GDP產(chǎn)生1+1.265=2.265億元的貢獻。 ⑤按以上計算，假如所有的投入都在本地消耗（或通過外地常住本地的機構(gòu)消耗），對城市區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率為1:2.265。如果全在國內(nèi)消耗，對國內(nèi)經(jīng)濟的貢獻率也為1:2.265。（所以軌道交通產(chǎn)業(yè)本地化或本土化極為重要）3、按帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)計算GDP ①軌道交通工程投資中工程直接費之外的二類費用等約占20%，其最終消費全都在本地，最短消費鏈如下： 軌道公司按合同第一次支付→本地單位或個人；第二次支付由本地單位或個人對外支付成本等→本地其它單位或個人；第三次支付由本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各單位或個人→各類消費市場。每投入1元，可帶動下游產(chǎn)業(yè)鏈支付產(chǎn)生2元以上的GDP，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)2.0。 ②一類費用，即工程直接費投資中的土建、設(shè)備按四、六開（土建占總投資30%，設(shè)備占投資總50%）。則 土建工程最終消費可全在本地，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)2.5（比二類費用支付次數(shù)略高）。 設(shè)備工程技術(shù)含量高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長，按最終消費50%在本地，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)3.5（比土建工程多1次支付）。 ③綜上：二類費用20%×2.0+土建費用30%×2.5+本地設(shè)備費用（50%÷2）×3.5=2.025 （注：25%向市外非常住單位進口設(shè)備不計入本地GDP） ∴對重慶市GDP增長的貢獻率=1+2.025=3.025 即：每投資1億元，可產(chǎn)生3.025億元的本地區(qū)GDP4、類比鐵路建設(shè)對經(jīng)濟增長的貢獻率計算GDP（人民日報2002年6月13日《鐵路建設(shè)拉動經(jīng)濟增長》） ①過去四年，鐵路建設(shè)投資完成2177億元，直接創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達2698億元（1：1.24），最終可創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值5681億元（1：2.61）。 ②鐵路建設(shè)投資巨大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長，可帶動鋼鐵、建材、機械、電子和能源工業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國內(nèi)市場需求，吸納社會勞動力。直接帶動各相關(guān)部門社會總產(chǎn)出8143億元（1：3.74），最終可帶動社會總產(chǎn)出17064億元（1：7.83）。 ③鐵路建設(shè)每投資1億元，消耗鋼材1.12萬噸、水泥1.36萬噸、煤炭0.53萬噸、汽柴油0.35萬噸、木材0.16萬立方米，為建筑行業(yè)提供就業(yè)崗位1100個，社會其他行業(yè)還有5312個崗位提供配套服務(wù)（6412個崗位/億元）。 ④由于鐵路建設(shè)投資土建工程（線路、車站等）比重高于車輛設(shè)備工程，而城市軌道交通在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)多30%以上的車輛、信號、環(huán)控等技術(shù)含量高的機電設(shè)備，帶動的產(chǎn)業(yè)鏈更長，對GDP的貢獻率應(yīng)更高。5、綜合各種計算方法的結(jié)論如下 軌道交通建設(shè)投資對本地GDP最保守的直接貢獻率=（2.265+3.025+2.61）/3=2.63，即每投資1億元，可產(chǎn)生2.63億元以上的GDP。四、提供就業(yè)崗位估算 1、按中國加入WTO后的有關(guān)對策分析資料，GDP每增加1個百分點（100億美元），可提供350萬個就業(yè)機會，每新增1億元人民幣GDP可提供約4000個就業(yè)機會。 2、前述鐵路建設(shè)投資1億元可提供6412個就業(yè)崗位。3、類比軌道交通工程，每投資1億元，可新增2.63億元GDP，并提供（2.63×4000+6412）/2=8466個就業(yè)機會。五、在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加快重慶城市軌道交通投資建設(shè)對經(jīng)濟中心城市的社會發(fā)展和輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大作用。 未來20年，重慶主城區(qū)將建設(shè)300公里的軌道交通線路，建成60個重要的交通換乘樞紐，為600萬以上人口提供服務(wù)，估算直接投資1000億元以上。1、軌道交通建設(shè)對城市經(jīng)濟總量增長的貢獻作用 ①直接貢獻——按支出法計算GDP時，可產(chǎn)生1000億元×2.63共2630億元GDP。 ②間接貢獻——60個樞紐車站，按周邊1公里吸引半徑居住小區(qū)5萬人口計算，可集聚300萬常住人口（100萬戶），其中50%以上為新建住宅，50萬套×200平方米/套（建筑與環(huán)境小區(qū)配套面積）×1500元/平方米，房地產(chǎn)開發(fā)可直接產(chǎn)生1500億元以上的GDP。 ③綜合帶動作用——帶動上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和配套金融、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)至少為1.5，即：（2630+1500）×1.5=6195億元GDP。 ④綜合效果——軌道交通直接投資帶動城市GDP增長貢獻率應(yīng)為1：6.2；重慶市要實現(xiàn)2020年城市經(jīng)濟總量翻二翻的目標(biāo)，累積GDP總量應(yīng)達到8萬億元以上，其中主城區(qū)的累積GDP總量按現(xiàn)有發(fā)展速度應(yīng)達到5萬億元以上，軌道交通建設(shè)創(chuàng)造的GDP可占主城區(qū)GDP總量的10%以上（類比2002.6.13人民日報，鐵路建設(shè)投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的帶動1：3.02，對最終社會總產(chǎn)出的帶動為1：7.83，軌道交通機電設(shè)備比重更高，帶動性更強，按1：6.2估計不算高）。同時，還將持續(xù)20年提供40萬以上的就業(yè)崗位，這又為社會穩(wěn)定和加快城市化進程與創(chuàng)造軌道交通客流提供了保證。2、軌道交通建設(shè)對城市財政收入增長的貢獻作用 “九五”期間，重慶市財政收入占GDP的比重由8.45%上升到11.74%，平均為10.038，如按10%計，軌道交通建設(shè)投資對財政收入的直接貢獻率為0.263，每1億元投資可產(chǎn)生2.63億元GDP，帶來2630萬元的財政收入。3、進一步思考 如果將軌道交通工程投資產(chǎn)生的GDP新增的財政收入的40%，用于軌道交通工程的啟動投資或貼息貸款支持等政府投資導(dǎo)向，即每1億元投資可獲財政支持1000萬元，則軌道交通工程建設(shè)與發(fā)展可進入良性循環(huán)。 六、軌道交通工程的國家投資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向可以產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效果 1、保持長期渠道和一定比例的國債資金等國家投資導(dǎo)向（10～20%）或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，比如有目的地定向使用國債資金等投入，對地方經(jīng)濟發(fā)展將起巨大的促進作用。 ①如果國家投資導(dǎo)向在軌道交通項目正式開工前明確對項目支持5～10%，可極大地促進地方配套資金的落實和銀行配套到位； ②如果國家投資導(dǎo)向在項目中期設(shè)備采購階段前支持5～10%，用市場和競爭之手進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，比直接向相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資改造效果更好。因為僅產(chǎn)業(yè)改造而無需求市場，銀行不會配套支持，民間資金也不會跟進投入。 2、通過國家投資導(dǎo)向——為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了明確的市場——成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)；軌道交通線路、車站建設(shè)——成為城市社會發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)配套的目標(biāo)——創(chuàng)造了新的服務(wù)需求——客流——創(chuàng)造了投資回收的條件——現(xiàn)金流——吸引更多投資者進入軌道交通市場——（投資拉動消費，消費帶動經(jīng)濟）。 3、通過國家投資導(dǎo)向到位和用途定向——促進了有效競爭——成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力——有市場，產(chǎn)業(yè)就有金融支持——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后形成造血機能和區(qū)域競爭力——促進中心城市對周邊區(qū)域輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展——（投資帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟競爭力，促進產(chǎn)業(yè)輸出）。 4、國家投資帶動軌道交通發(fā)展，促使消費增長，帶動GDP增長；軌道交通發(fā)展，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強區(qū)域競爭和輻射力，帶動 GDP增長；軌道交通發(fā)展，為城市化率提高創(chuàng)造條件，促使建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動GDP增長；軌道交通發(fā)展，帶動GDP增長，創(chuàng)造財政收入的新增長點，城市政府為軌道交通發(fā)展提供更多投入，進入良性循環(huán)，最終帶動經(jīng)濟中心城市發(fā)展，改善人民生活環(huán)境質(zhì)量。