香港改善城市軌道交通安全性、可靠性

1．香港地鐵有限公司簡介
　　香港地鐵有限公司成立于2000年6月30日，是繼1975年政府所有的法定公司－大眾運輸軌道交通公司成立之后建立的，主要從事大眾運輸軌道交通系統(tǒng)的運營。公司股票初次上市成功以后，于2000年10月5日在香港股市正式上市。
公司當(dāng)前運營的軌道交通網(wǎng)絡(luò)總長87.7公里，沿途有50個站臺，每天乘客輸送量達230多萬人次，是世界上利用率最高的地鐵系統(tǒng)之一。每天從凌晨六點到晚上一點，香港地鐵提供十九個小時的旅客運輸服務(wù)，軌道及路邊的維護工作則在道路運輸不是很繁忙的凌晨一點至五點之間展開。
　　為了保證最高的安全性及可靠性，地鐵是在全自動控制和保護系統(tǒng)下運行的。這些系統(tǒng)調(diào)節(jié)著車廂之間的距離，決定加速和剎車的最佳速度以及列車在不同軌道上的運行速度。列車運行的行程及時間安排是根據(jù)運行控制中心制定的時刻表，由計算機信號系統(tǒng)來控制的。
　　地鐵服務(wù)時刻表是以乘客需要為依據(jù)，并考慮到一般工作日早晨及傍晚上下班的高峰進行規(guī)劃的。比如說在早上的高峰時段，Tsuen Wan 線上每隔2.1分鐘，能夠乘載兩千五百位乘客的八廂列車每小時就會把七萬名乘客運送到不同方向。市內(nèi)每條線路每小時每個方向能運行34輛列車，這就是說在每個方向上每條線路能運載八萬五千名乘客之多。
　　為了滿足飛漲的乘客需求，香港地鐵從1979年到2002年把車廂數(shù)量從140節(jié)增加到1050節(jié)(包括機場高速線上的88節(jié))，其中86％是用來滿足每天早上的高峰需求的。
　　除了經(jīng)營軌道交通及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，香港地鐵還和物業(yè)開發(fā)商聯(lián)手，參與其站臺站點上方及周邊商用與住宅區(qū)的開發(fā)，銷售與管理。有些商業(yè)中心被保留下來用作長期投資，同時提供物業(yè)管理服務(wù)。近期具有代表意義的是座落在香港火車站的Two國際財政中心辦公大樓，該建筑俯瞰全香港，高度在香港第一，在世界上排第三位。
　　另外，香港地鐵有限公司還給世界各地的許多組織機構(gòu)提供咨詢服務(wù)，服務(wù)涉及物業(yè)開發(fā)和軌道交通規(guī)劃，建設(shè)，運營，維護，更新所需技術(shù)的各個方面。

2.主動型安全管理系統(tǒng)（PSMS）
2.1 概述
　　為了達到特區(qū)政府在運行協(xié)議中規(guī)定的性能要求，香港地鐵有限公司立下自己的目標，要為乘客及廣大大眾提供在安全性，可靠性，便捷性上具有最高標準的服務(wù)。
香港地鐵知道乘客、員工和設(shè)施的安全對軌道交通安全及其企業(yè)形象的影響，因而制定了一個準則：在其連續(xù)監(jiān)控和改進安全標準行動的方方面面都要達到并保持有效的安全水準。
　　同安全設(shè)施一樣，安全也是每位香港地鐵員工的責(zé)任。為了有效的安全保障，香港地鐵建立了一個主動型安全管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)明確規(guī)定了安全責(zé)任準則及達到有效的安全水平所必須的主動措施。該系統(tǒng)投入運作以后，各運輸環(huán)節(jié)上的管理人員就有望依據(jù)當(dāng)前最好的國際慣例來發(fā)現(xiàn)并解決險情，同時保證各種安全措施的有效性，合理性和經(jīng)濟性。
根據(jù)公司“人身安全第一”的原則，主動安全管理系統(tǒng)下的所有安全措施完全與安全及運營要求保持一致。系統(tǒng)主要包括以下十個重要部分：
.公司安全準則的建立
.安全貫徹始終意識的培養(yǎng)
.五大領(lǐng)域規(guī)章制度的確立（人事，財務(wù)，資產(chǎn)，物業(yè)和信息）
.安全責(zé)任分擔(dān)
.險情的定性定量
.保護措施的制定
.提供有效的安全培訓(xùn)
.安全措施的實施
.安全措施的效力衡量手段
.高險情安全措施遵循測試
主動安全管理系統(tǒng)不同于傳統(tǒng)的防御及反應(yīng)安全管理系統(tǒng)，它采用一種積極主動的手段來發(fā)現(xiàn)，評價及分析安全隱患,管理人員需要把主動安全管理系統(tǒng)要求的安全措施與日?；蚱胀ǖ墓ぷ鞣绞饺跒橐惑w。
　　線路管理在安全上大致包括以下幾個方面：
　　訪問控制方面：要求保證系統(tǒng)到位，以控制對軌道交通建筑，辦公室，工作間，房屋，資產(chǎn)，文件及計算機系統(tǒng)的訪問。
　　安全系統(tǒng)方面：要求保證安全系統(tǒng)（例如門，鑰匙，入侵報警系統(tǒng)，電子監(jiān)控設(shè)備，過道等等）的完整性，如有漏洞，立即報告并加以完善。
　　檢查方面：系統(tǒng)年撿，以保障站點，列車與車站的安全。

2.2安全隱患的確認與評估
　　主動型安全管理系統(tǒng)的核心是為了有效計劃應(yīng)急措施而評價安全隱患的各個方面，這些方面為安全隱患的評價提供了有價值的內(nèi)容，包括：
.安全隱患的確認
.事故與險情報告
.薄弱環(huán)節(jié)報告
.事故調(diào)查
.事故調(diào)查報告審查
.安全隱患評估
.安全隱患登記
.趨勢分析
.安全警告提示
　　線路管理部門負責(zé)在安全部協(xié)助下向乘客、員工和承包人評價安全問題。香港地鐵按照一個安全隱患評估矩陣（如附錄所示），把安全隱患分為四類。解釋如下：
安全隱患1－除了特殊情況，隱患必須消除。
安全隱患2－如果合理可行，隱患必須消除。
安全隱患3－隱患可以暫時置之不理，但如果后來經(jīng)濟上允許，應(yīng)當(dāng)予以消除。
安全隱患4－允許隱患存在。

　　該分類遵循最低合理可行性原則（ALARP）。最低合理可行性原則規(guī)定有一個不能容忍的危險水平（安全隱患1）和一個可以接受的危險水平（安全隱患4），之間有一個最低合理可行區(qū)（安全隱患2和3），在這個區(qū)間，如果采取隱患消除措施是不可行的，或者消除隱患措施的代價與所得到的改善極不相稱，那么有隱患存在是可以忍受的。最低合理可行性原則的實施是這樣的：隱患越高，越多的資源就會以相應(yīng)比例調(diào)動起來去消除隱患。
　　在公司安全小組要經(jīng)常檢查的安全隱患登記表上，安全部要把所有已知的安全隱患列入其中。表中記錄著已經(jīng)確認的安全隱患的來源和性質(zhì)，描述了現(xiàn)有的保護措施，并對每個隱患都列了等級。登記表最主要的功能之一是跟蹤安全隱患的處理措施。在安全隱患管理與分析責(zé)任制上，這個既嚴格又全面的安全隱患評估矩陣深受香港地鐵線路管理工作者的青睞。

2.3 趨勢分析與安全警告提示
　　香港地鐵還有一個安全信息整理系統(tǒng)（SICS）,系統(tǒng)中包含一個數(shù)據(jù)庫，其信息來自內(nèi)部及外部資源。該系統(tǒng)能夠分析香港別處的犯罪或反社會趨勢，以決定其是否有可能對公司有所影響。在地鐵運營安全與社會穩(wěn)定的關(guān)系上，香港地鐵采取了一個三級安全警告提示模式，如下所示：
.紅 － 高危險
.黃 － 一些可察覺的危險
.綠 － 低危險
　　運營部及安全部的高層管理者與香港地鐵警察協(xié)商后，共同展開合時宜的安全水平的檢查。

2.4 安全是軌道交通安全系統(tǒng)中不可分割的一部分
　　總的來講，主動型安全管理系統(tǒng)概括了整個公司管理安全的基本方針和原則，并對線路管理者在為達到香港地鐵公司安全準則的目標所要負的責(zé)任上起到了指導(dǎo)作用。然而，在軌道交通運營的背景下，安全成了十五個安全任務(wù)之一，乘客、員工、承包人及大眾的安全成為軌道交通運作的絕對前提。在這一點上說，香港地鐵公司安全準則為安全管理確立了重要的原則和策略。

3.安全管理系統(tǒng)（SMS）
3.1 概述
　　為了有效的貫徹安全準則，香港地鐵設(shè)立了一些機構(gòu)和管理程序，以使大眾運輸軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)與運作達到最高的安全標準。這是在運營部安全管理系統(tǒng)的框架下實現(xiàn)的，該框架要求在擴建和資產(chǎn)改進項目的每一階段都要充分考慮運營安全。
安全管理系統(tǒng)意在為全體管理者和監(jiān)督者提供一個可行的框架，使他們把安全與他們所負責(zé)工作的方方面面結(jié)合起來。要達到這一目的，就要用心體會以下十五條安全任務(wù)中所列出的目標，并通過循環(huán)安全管理程序，按照安全設(shè)備模式中所建立的標準來操作它們：
.安全任務(wù)1 － 信息
.安全任務(wù)2 － 工作安全系統(tǒng)
.安全任務(wù)3 － 資產(chǎn)，設(shè)計與項目管理
.安全任務(wù)4 － 保護設(shè)備
.安全任務(wù)5 － 火災(zāi)
.安全任務(wù)6 － 人力資源
.安全任務(wù)7 － 安全事務(wù)通訊
.安全任務(wù)8 － 承包者及參觀者
.安全任務(wù)9 － 應(yīng)急狀況及處理措施
.安全任務(wù)10 － 事故報告與調(diào)查
.安全任務(wù)11 － 安全檢查
.安全任務(wù)12 － 安全性能監(jiān)控
.安全任務(wù)13 － 安全資金籌措
.安全任務(wù)14 －檢查與稽核
.安全任務(wù)15 － 安全
　　幾個子系統(tǒng)，即安全責(zé)任聲明，安全稽核系統(tǒng)，風(fēng)險控制系統(tǒng)和安全重要條款，使這一方式得到加強。另外，各種各樣的安全小組也建立起來，協(xié)助線路管理者完成他們的安全職責(zé)，安全委員會則從一個戰(zhàn)略水平來監(jiān)控安全性能。

3.2 站臺安全措施
　　為了在香港地鐵的站點實現(xiàn)安全高水準，全體站臺員工十分清楚遵循他們職責(zé)范圍內(nèi)安全責(zé)任的必要性，時時刻刻保持警惕，注意發(fā)覺車站附近的一切不安全因素。各種保護措施每時每刻都在減少著災(zāi)難的可能性。例如不允許乘客攜帶像煤氣罐，爆竹，金屬氣球等危險易燃物品和未經(jīng)過允許的特大宗物品進站。在例行職責(zé)時，站臺員工會頻頻檢查站臺，尤其是樓梯，貨物電梯，乘客電梯，月臺，地下通道，入口，還有可以檢查的乘客運輸設(shè)備，交通匯集區(qū)，行禮包裹區(qū)，以確保采取了事故預(yù)防措施，如有可疑物品，也可及時得到報告和處理。
　　為了保持最高的站臺安全性，只有經(jīng)過同意，員工或執(zhí)行職責(zé)的承包人才允許進入站臺控制室，電子設(shè)備及操作間，全自動售票室，現(xiàn)金轉(zhuǎn)交區(qū)和機場高速線的行禮包裹區(qū)等等。這樣，有資格的員工就配有電子通行控制卡，卡上設(shè)置了相應(yīng)的通行等級。這種電子安全通行控制系統(tǒng)會為審核提供通道的使用記錄，例如放有敏感文件，數(shù)據(jù)檔案或重要設(shè)備的非對大眾開放區(qū)域。
　　2003年7月站臺管理系統(tǒng)項目完成以后，在所有37個市線站臺建立了一個標準化的，獨特的運行機制，使站臺管理者能很快處理運行狀況，特別是緊急情況。站臺的電器，機械，指示和通訊設(shè)備都集中在一個單一的運作平臺，運行者可以用它快速控制站臺照明，全自動售票系統(tǒng)，公共地址系統(tǒng)以及中央電視臺。在緊急情況下，站臺管理系統(tǒng)帶來的好處尤為明顯，決策支持功能能夠幫助站臺控制人員在處理緊急情況時采取相應(yīng)的措施。
在香港地鐵站點與軌道交通的日常運營中，事故，意外，緊急情況或火災(zāi)時對生命的保護常常占據(jù)首位。公司已經(jīng)建立了一個特別適宜于個人方位和地點要求的緊急情況計劃，以便安全，有效地疏散乘客，員工，承包人及大眾。還有更為明確的運營手冊，程序和說明，例如事故，意外和緊急情況處理手冊，規(guī)章與程序手冊，站臺運作手冊，行政管理手冊等等，這些手冊詳細說明一線員工在處理不同的事故，意外和緊急情況時應(yīng)該遵循的步驟。這些履經(jīng)檢驗的程序和說明還涵蓋如何在香港地鐵上處理以下可能的恐怖襲擊，如：
.炸彈和不明氣體/物質(zhì)的威脅/襲擊
.列車劫持，等等
　　公司主席根據(jù)事件的情況，可以決定在總部建立一個緊急情況處理委員會。對于能立即使大眾對公司的信任產(chǎn)生負面影響的緊急事件，委員會成立后將會提供策略計劃和后勤支持，并統(tǒng)一對大眾的消息發(fā)放。為了使這個臨時委員會能積極有效地處理各種潛在的緊急情況，每年都要舉行一次有公司主席和/或公司首席執(zhí)行官參加地公司緊急情況管理演習(xí)。
　　除此之外，其它重要的意外事件實地演習(xí)也不時舉行，以測試處理重大緊急情況時公司的反應(yīng)及其與緊急情況機構(gòu)（如香港警方，消防部等），還有其它相關(guān)部門的合作。

3.3其它城市軌道交通運營安全的改進
　　香港地鐵有限公司格外重視火災(zāi)安全管理，對火災(zāi)的安全管理是公司安全條例的重要一環(huán)。這是為了在整個軌道交通資產(chǎn)的設(shè)計，安裝，運行和維護中達到并保持一個高防火標準。香港地鐵采用以下的基于險情的防火安全管理策略：
.在項目設(shè)計和滾動托架的設(shè)計中采用基于險情的防火工程方法
.在材料，設(shè)計，維護和改裝工程中合理采用修正標準及國際標準
.在包含列車和隧道的公司資產(chǎn)中建立適當(dāng)?shù)幕馂?zāi)檢查及消除系統(tǒng)
.把防火責(zé)任落實到人
.建立并保持達到新項目和運行線路中總體防火要求的必要的公司政策，標準和程序
.建立并保持在防火方面與公司內(nèi)部及相關(guān)政府部門（如香港軌道交通監(jiān)督局，消防部，建筑部）水平相宜的合適的通訊渠道
.通過提高意識，培訓(xùn)，訓(xùn)練和演習(xí)在香港地鐵員工和承包人員中建立并保持一種防火安全文化
.建立并保持緊急疏散程序以及適合的緊急情況計劃，把火災(zāi)對運營的干擾降到最低
.定期檢查防火安全原則的實施和路線上的任何意外，以保證現(xiàn)在和后續(xù)的必要改進

4.一個最近被香港地鐵運營工作人員成功處理的意外事件
　　一場火災(zāi)在一輛水下隧道中的列車上發(fā)生了－在過去的幾年中，這個場景在香港地鐵運行員工的面前不知演練了多少遍－在課堂訓(xùn)練中，桌面演習(xí)中，應(yīng)急練習(xí)中。可是2004年1月5日早上9點12分，從Tsuen Wan 線T61列車上傳出的緊急信號（香港地鐵25年歷史里的第一場火難，傷14人，1200名乘客被迫疏散）卻是實實在在的。
　　對于那天值早班的每一個人，從客車營運員Mr. Edmond Cheung到他在運營控制中心和海軍部的同事，一切都發(fā)生得容不得猶豫。他們非常清楚自己必須做什么－首先把車弄到月臺邊，然后疏散乘客，然后撲滅火災(zāi)；一切都按照既定程序進行。
9點14分，列車抵達海軍部月臺。9點16分乘客疏散完畢。在消防隊員來到之前，站臺工作人員已經(jīng)撲滅了火災(zāi)。緊急局勢很快得到了控制，而且不到30分鐘就恢復(fù)了正常的地鐵服務(wù)。

5.結(jié)論
　　為了行之有效地確定，評估，控制及處理軌道交通安全和安全設(shè)施危險問題，香港地鐵已經(jīng)建立起一些管理系統(tǒng)和相關(guān)程序。這些程序貫穿軌道交通項目規(guī)劃與建設(shè)的早期階段直至運行，并以其有效性，實用性使香港地鐵有限公司具備了世界級的運行安全性能。
元月5號故意縱火事件的處理及成功控制就說明了這一點。香港地鐵能夠迅速地把乘客轉(zhuǎn)移到安全地帶，有效地把緊急形勢化險為夷而沒有造成任何嚴重傷害，要歸功于下列因素：
.有效地實行了運作及危急情況規(guī)程（包括員工培訓(xùn)和定期練習(xí)）
.員工反應(yīng)迅疾
.合理的訓(xùn)練設(shè)計
.有效的通訊方式