摘　要:隨著我國加入ＷＴＯ,基本建設管理體制更加不適應目前市場經(jīng)濟的發(fā)展,迫切需要改革來確保我國基本建設更快、更好地為經(jīng)濟建設服務。提出要加大項目管理的宣傳力度;扎扎實實地做好宣傳工作;大力推廣采用ＦＩＤＩＣ項目管理模式和ＦＩＤＩＣ合同條件。　　
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365交通站365jt.com關鍵詞:項目管理;體制改革
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365交通站365jt.com長期以來,我國在計劃經(jīng)濟體制下,工程建設采用建設單位(建設指揮部)、TRANBBS設計單位、TRANBBS施工單位、物資供應單位分工協(xié)作的體制,對國民經(jīng)濟的建設和發(fā)展作出了積極貢獻。隨著經(jīng)濟全球化和科學TRANBBS技術的迅猛發(fā)展,現(xiàn)代工程建設項目的規(guī)模越來越大,工程內(nèi)容越來越復雜,建設要求越來越高,速度越來越快,涉及的方面也越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節(jié),工程建設周期長,工作效率不高,投資效益低下等缺點。很長一段時間來,建設指揮部的官員或企業(yè)領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理,用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項目,建設指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解,認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施,而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。事實上,已有大量實例和經(jīng)驗證明了建設指揮部的弊端:由于它是臨時組建的,所以缺乏項目管理的程序和方法;由于它是非專業(yè)化的,所以缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗;由于它是非專營的,項目建成后即撤銷。所以積累了經(jīng)驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看是年年“交學費”,造成建設項目的巨大浪費和損失,導致建設項目巨額的無效投資。
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365交通站365jt.com1　現(xiàn)代工程項目管理呼喚專業(yè)管理組織建設項目是一個系統(tǒng)工程,由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律,需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現(xiàn),也就是說,需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構(gòu)、程序、方法和技術;有相應的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗,能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的項目管理服務,能夠為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。ＦＩＤＩＣ(國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型:一種是以ＦＩＤＩＣ《土木工程施工合同條件》為代表的模式,這種模式業(yè)主在委托完成設計的基礎上,通過招標選擇承包商,但承包商不負責設計。另一種是以ＦＩＤＩＣ《設計———建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式,這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項目定義的基礎上,通過招標選擇總承包商,這種模式承包商負責設計、采購、施工管理全過程服務,這就是ＥＰＣ總承包模式。ＦＩＤＩＣ合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗的基礎上,經(jīng)多次修改出版的范本。ＦＩＤＩＣ合同條件反映了建設項目的共同規(guī)律;充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責、權(quán)、利,力求不偏袒任何一方:它的有關條款以法律為依據(jù),經(jīng)過多年的實踐和改進,按照國際工程承包的慣例進行編寫,許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達國家被普遍采用,也逐漸被發(fā)展中國家和地區(qū)接受和采用,尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機構(gòu)接受。因此,ＦＩＤＩＣ合同條款具有科學、公正、嚴謹、規(guī)范化和國際化的特點。
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365交通站365jt.com2　有關項目管理體制改革的幾點建議我國已經(jīng)正式加人ＷＴＯ。黨的十六屆三中全會以已明確指出,深化經(jīng)濟體改革,放寬市場允許非公有資本進入基礎設施,公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域建設。如何加大我國工程項目管理體制改革力度,盡快提高工程項目管理水平,早日同國際接軌,已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此提幾點建議,供有關方面參考探討。
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365交通站365jt.com(1)加大項目管理的宣傳力度。首先要宣傳好項目管理的重要意義。雖然項目管理的成功案例在我國已有近20年歷史,但知道的人不多,加強宣傳非常必要。項目管理涉及到眾多學科領域,隨著適用范圍的擴大,涉及的知識還在不斷增多。宣傳好這方面的知識應該是當前推進項目管理的一項重要工作。同時還要宣傳好國內(nèi)外項目管理的成功經(jīng)驗和典型案例。要在宣傳和學習過程中,更多地總結(jié)經(jīng)驗,探索規(guī)律,發(fā)現(xiàn)問題,推動項目管理更快更好地發(fā)展。
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365交通站365jt.com(2)扎扎實實地抓好培訓工作?，F(xiàn)在除了在許多學校有關專業(yè)中增加項目管理課程,普及項目管理知識,抓緊培養(yǎng)后備專業(yè)人才外,還要根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展實際,積極開展在職項目管理培訓和繼續(xù)教育。當前的重點是針對有工作經(jīng)驗的項目管理人員進行培訓,豐富他們的知識結(jié)構(gòu),提高他們的理論水平,幫助他們及時了解國外最新的發(fā)展動態(tài)。在培訓中,既要系統(tǒng)學習有關理論和知識,更要注重培訓具體操作技能,使已有的項目管理人才隊伍不斷擴大規(guī)模,不斷提高理論素質(zhì)和工作水平。
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通站365jt.com(3)大力推廣采用ＦＩＤＩＣ項目管理模式和ＦＩＤＩＣ合同條件。ＦＩＤＩＣ推薦的項目管理模式和ＦＩＤＩＣ合同條件,我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗,但采用還不夠普遍,宣傳面也不夠廣泛。1999年,ＦＩＤＩＣ出版了一套新的合同條件范本.對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進,這對我國工程項目承包業(yè)將起積極作用。應盡快組織制定以ＦＩＤＩＣ合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的合同范本,加大推廣和宣傳力度,改變工程項目管理體制改革滯后,一些業(yè)主單位和部門主管領導觀念陳舊,地方和部門條塊分割,在項目管理上政企不分,行政干預盛行,保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運作模式,實現(xiàn)同國際慣例接軌。
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365交通站365jt.com(4)大力培育ＥＰＣ(全功能工程)公司和項目管理公司。目前我國設計力量和施工力量總體過剩,設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象,而專門從事全過程項目管理的力量卻十分薄弱,能為業(yè)主提供全過程項目管理服務和具有全功能工程承包能力的工程公司寥寥無幾,發(fā)育不全。以水利建設行業(yè)為例,雖然有一些總承包公司,但絕大部分設計、施工單位都還不具備單獨進行全功能工程全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因,一是對全過程項目管理能為項目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點認識不足。實踐證明,全過程項目管理是一種高附加值的服務活動,是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能,也就是項目管理需要專業(yè)化這一點認識不足。國內(nèi)有相當多的業(yè)主和主管領導認為項目管理很簡單,誰都可以管理,因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面,必須在我國大力培育ＥＰＣ全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為ＥＰＣ全功能的工程公司或項目管理公司。因為設計在工程建設中起主導作用,設計院人才較集中,人才資源豐富。把一批骨干設計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂校牛校萌δ艿墓こ坦?是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
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365交通站365jt.com(5)加快落實投資項目法人制,組織業(yè)主培訓。1992年國家計委頒發(fā)了《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》,并隨后推行項目法人責任制,今年國家“十五”計劃綱要又指出:全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制,健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中,還存在一些問題,主要有兩點:一是業(yè)主責任問題。業(yè)主責任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項目的投資主體,而由于所有權(quán)和機制上的各種原因,業(yè)主真正關心的或者在決策時實際上考慮的,往往不是項目的最終效益,在立項階段.他們往往考慮怎樣使項目能被批準,什么時候能被批準;在決定項目管理模式時,他們必須考慮如何附和政府官員的意志;在決策是否推行ＥＰＣ總承包時,他們更關心本部門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗,最終后果是損害項目的效益,造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項目的投資主體,在項目實施過程中有最大的決策權(quán),能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項目管理專家,但作為工程建設項目的業(yè)主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質(zhì)量三大控制,他們應該懂得項目的費用不一定越低越好,費用低到不能保證工程質(zhì)量的程度,工程就會出質(zhì)量事故。進度也不一定越快越好,建設周期壓縮到不合理程度,就會不得不增加費用或影響質(zhì)量;質(zhì)量也不一定越高越好,質(zhì)量的標準應是適宜和合格,質(zhì)量過剩是一種浪費。也就是說,應該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質(zhì)量標準。當業(yè)主盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標準,實際上往往適得其反,埋下了項目失敗的禍根。業(yè)主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協(xié)調(diào)和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多干預專業(yè)化的工程公司的項目管理,又不放棄對項目的監(jiān)督和控制,這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明,業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項目的成敗,推行項目法人責任制以后,對業(yè)主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
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365交通站365jt.com(6)培育和規(guī)范項目管理中介組織。培育和規(guī)范中介組織是推進項目管理的一項重要工作。目前中國的各類中介組織有了較大發(fā)展,但仍有不足之處,尤其是與現(xiàn)代項目管理的要求還有一定差距。這需要我們在今后工作中,進一步采取有效措施培育和規(guī)范中介組織,使其在項目管理中發(fā)揮應有的作用。
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365交通站365jt.com(7)制定和完善有關法律法規(guī)。當前,首先是要進一步加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不適應的法律法規(guī),修訂需要完善的法律法規(guī),還要加快研究制定社會經(jīng)濟和現(xiàn)代項目管理發(fā)展所需要的法律法規(guī),進一步完善促進項目管理發(fā)展的法制化環(huán)境。
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