摘 要：首先，此文運(yùn)用軍事戰(zhàn)略思想和軍事辯證法，研究在用國(guó)有投資資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的投資控制中，在監(jiān)理工作的工程變更和工程變更的監(jiān)理工作中發(fā)生的一個(gè)經(jīng)典案例，著重闡述監(jiān)理工作形式不公正將造成怎樣的危害，與此同時(shí)，對(duì)TRANBBS施工單位的持久戰(zhàn)戰(zhàn)略、“以時(shí)間換空間”戰(zhàn)略、“防御的進(jìn)攻性高估冒算主義”和“持久的速?zèng)Q性高估冒算主義”戰(zhàn)略進(jìn)行批判性的審視。其次，針對(duì)施工單位采取的戰(zhàn)略和奉行的“主義”，從監(jiān)理工作的形式公正的價(jià)值理念和優(yōu)先順序出發(fā)，提出形式公正主義戰(zhàn)略威懾的遏制戰(zhàn)略。在肯定形式公正的價(jià)值的同時(shí)，重新定義實(shí)質(zhì)公正和實(shí)質(zhì)不公正的概念。在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，提出監(jiān)理反攻的戰(zhàn)術(shù)持久的戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。其三，簡(jiǎn)要闡述施工階段監(jiān)理單位投資控制的權(quán)利不完整將造成怎樣的危害。其四，論述在這個(gè)案例中，監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理體制的一些管理缺陷和工作漏洞，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信息傳遞出現(xiàn)了紊亂。最后，提出投資控制的工程變更和工程變更的投資控制中集體行動(dòng)困難的概念。 
365TRANBBS交通站365jt.com關(guān)鍵詞： 建設(shè)監(jiān)理 工程變更 高估冒算和無中生有 形式公正 實(shí)質(zhì)公正 信息不對(duì)稱 戰(zhàn)略威懾 集體行動(dòng)困難 
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365交通站365jt.com第一章、工程變更的一個(gè)經(jīng)典案例的提出
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365交通站365jt.com下面以筆者調(diào)查了解的一個(gè)事例，探討一下監(jiān)理工作中，具體地說，在用國(guó)有投資資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，在投資控制的監(jiān)理工作的工程變更和工程變更的監(jiān)理工作中，過去曾經(jīng)發(fā)生過什么和將來或許還會(huì)發(fā)生什么：
365交通站365jt.com在西南部某專業(yè)部委的一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè), 投資資金來源系某專業(yè)部委的一家國(guó)有獨(dú)資大中型企業(yè)全額投資，工程特點(diǎn)和使用用途為貨場(chǎng)，原預(yù)算投資約1000多萬元，工程結(jié)算方式為經(jīng)審批的TRANBBS設(shè)計(jì)預(yù)算加“工程變更設(shè)計(jì)”和工程簽證的計(jì)價(jià)。工程地基基礎(chǔ)施工時(shí)，龍門吊地基開挖遇巖石，該工程所屬于的行政管理體系的共同體內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方去現(xiàn)場(chǎng)研討如何處理，設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)拍板施工方案，沒有任何書面依據(jù)，施工單位繼續(xù)施工，在此期間和之后一直未辦理工程變更手續(xù)，施工單位也沒有提出哪怕口頭的變更要求。工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月之后，施工單位向監(jiān)理單位提出書面變更要求，提出龍門吊地基開挖巖石，需調(diào)增設(shè)計(jì)標(biāo)高范圍內(nèi)原預(yù)算土方的單價(jià)，要求全部土方工程數(shù)量都調(diào)增。不僅如此，而且無中有生，提出基礎(chǔ)底面標(biāo)高比原設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)高平均超深2米，需回砌漿砌片石, 因此，要求調(diào)增超深部分開挖巖石和基礎(chǔ)漿砌片石的工程數(shù)量，而且工程數(shù)量非常之巨大，其中僅要求調(diào)增M10.0水泥砂漿砌筑片石一項(xiàng)子目, 就高達(dá)4000多立方米，石方數(shù)量不會(huì)少于此數(shù)?？偣惨笤黾釉靸r(jià)100萬多元。實(shí)際情況是，在原設(shè)計(jì)標(biāo)高范圍內(nèi)，地基開挖遇巖石不假，但并非全部，只有一小部分部分是巖石，其余大部分仍是土方，施工單位要求全部土方的工程數(shù)量都調(diào)增單價(jià)，已經(jīng)屬于高估冒算。至于基礎(chǔ)底面標(biāo)高比原設(shè)計(jì)超深云云，則純屬子虛烏有，也就是說，要求調(diào)增的開挖巖石工程數(shù)量和4000多立方米M10.0水泥砂漿砌筑片石數(shù)量，純屬工程數(shù)量調(diào)增之無中生有。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一名監(jiān)理人員經(jīng)過審核, 將絕大多數(shù)工程數(shù)量核減之后，簽署了意見，估計(jì)約需增加造價(jià)4萬多元，這是較為符合工程實(shí)際的，也就是較為符合實(shí)質(zhì)公正的。施工單位覺得太少，不滿意，不能接受，意欲繼續(xù)高估冒算和無中生有，遂重新做了一份幾乎一模一樣的變更單，并且吸取經(jīng)驗(yàn)“教訓(xùn)”改變策略：首先找設(shè)計(jì)簽字，設(shè)計(jì)者簽署了完全肯定性的意見，然后再找項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的另一名監(jiān)理人員簽字，后者附和了設(shè)計(jì)，簽署了與設(shè)計(jì)者一致的意見，最后建設(shè)單位簽字，意見也一樣，以上各方都加蓋了公章，估計(jì)總共約需增加造價(jià)100萬多元。同一個(gè)工程項(xiàng)目同一個(gè)施工單位同一個(gè)施工部位提出的同樣的工程變更內(nèi)容，前后兩份變更單增加的投資絕對(duì)數(shù)額相差上100多萬元，相對(duì)差距近30倍！更不用說該工程的其他變更了。
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365交通站365jt.com第二章、經(jīng)典案例反映的實(shí)質(zhì)問題簡(jiǎn)介
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365交通站365jt.com這個(gè)案例或許極端了一點(diǎn)，筆者認(rèn)為, 堪稱“經(jīng)典”！剖析一下原因和能給我們的啟示，仍不失普遍意義。具體個(gè)案有一定的特殊性和偶然因素，其中貫穿的邏輯線索具有一定的普遍性和邏輯一致性。
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365交通站365jt.com這個(gè)案例除了說明目前較多存在的國(guó)有投資資金常常沒有一個(gè)人格化的直接所有者“在場(chǎng)”，約束機(jī)制的闕如, 預(yù)算軟約束, 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理人員的素質(zhì)和水平頗令人不敢恭維之外，至少還有以下幾個(gè)方面：
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365交通站365jt.com首先，監(jiān)理嚴(yán)重違反形式公正！施工單位也不遵守工作程序。該工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月之后，才辦理某一施工部位的變更

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