摘要： 隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,長期服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)時期的指令性定額,在市場經(jīng)濟(jì)化的今天,已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場的需要,存在許多問題。因此1992年,建設(shè)部提出了“量價分離”,即“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革措施,指令性的定額變?yōu)橹笇?dǎo)性的,但由于定額中的消耗量依然是指令性的,仍然沒有完全跳出定額計價框框,一些問題仍然存在。

關(guān)鍵詞： 結(jié)構(gòu)規(guī)范 造價管理

1999年,市場經(jīng)濟(jì)水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習(xí),為了在全國推行這一先進(jìn)合理的計價模式,建設(shè)部從2002年年初開始,組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價專家,用了一年的時間,編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,將于2003年7月1日起,作為國家標(biāo)準(zhǔn),在全國執(zhí)行。那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢?下面我從幾個方面談一下。
一、工程量清單計價方法:
是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范,提供工程數(shù)量,將其作為招標(biāo)技術(shù)文件之一,由投標(biāo)人依據(jù)工程量自主報價,并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價方式。
顯而易見實(shí)行工程量清單計價,招標(biāo)人除提供原有的招標(biāo)文件內(nèi)容,還要提供工程量清單,作為招標(biāo)技術(shù)文件。投標(biāo)人可以依據(jù)工程量清單,結(jié)合企業(yè)自身情況,報價策略,自主報價。評標(biāo)時,要采用滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,經(jīng)評審低價中標(biāo)方法,但是投標(biāo)價格低于企業(yè)實(shí)際成本的除外。
這是一種先進(jìn)而且全新的計價模式,這種計價辦法提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性,滿足招標(biāo)投標(biāo)法的低價中標(biāo)要求。符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定,能反映出企業(yè)個別成本。是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。
二、實(shí)行清單報價計價模式的工程造價基本構(gòu)成:
工程造價=分部分項(xiàng)工程量清單總價+措施項(xiàng)目清單總價+其它項(xiàng)目清單總價+規(guī)費(fèi)+稅金
其中:分部分項(xiàng)工程量清單是實(shí)體消耗部分項(xiàng)目,計算的是工程實(shí)體部分,由設(shè)計圖紙決定,將整個實(shí)體工程按統(tǒng)一的計算規(guī)則分解成不同的工程量。這部分工程量項(xiàng)目的設(shè)定,是按不同專業(yè)、部位、特征劃分的,在《清單規(guī)范》中已經(jīng)劃定并列出,項(xiàng)目的劃分與預(yù)算定額中項(xiàng)目的劃分類似,并實(shí)行了四統(tǒng)一原則,即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計算單位、統(tǒng)一計算規(guī)則。招標(biāo)人編制分部分項(xiàng)工程量清單時,必須嚴(yán)格按四統(tǒng)一原則,編制項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計算單位、工程數(shù)量。投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單報價時,清單的內(nèi)容實(shí)行三不準(zhǔn)原則,即投標(biāo)人不準(zhǔn)修改,不準(zhǔn)刪減,不準(zhǔn)增加清單內(nèi)容。競爭的是價格。
措施項(xiàng)目清單是為完成工程項(xiàng)目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。也就是為實(shí)施實(shí)體(設(shè)計內(nèi)容)而采取的措施消耗項(xiàng)目,非實(shí)體費(fèi)用消耗部分,與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標(biāo)人編制措施項(xiàng)目清單時,提供一些措施內(nèi)容。投標(biāo)人報價時,要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計,才能再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企業(yè)的實(shí)際情況確定,要報的項(xiàng)目和價格。報價時,招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容不準(zhǔn)修改,不準(zhǔn)刪減,可以增加。在三個清單中,唯有這個清單投標(biāo)人可以增項(xiàng)。由于清單實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以變化,屬全面競爭。如腳手架、模板、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場安拆,垂直運(yùn)輸機(jī)械,硬地面施工、臨時設(shè)施,環(huán)境保護(hù),安全施工等都屬于這項(xiàng)費(fèi)用。
其他項(xiàng)目清單是除了上述兩項(xiàng)內(nèi)容以外的費(fèi)用。分二部分,一部分是招標(biāo)人部分,主要有預(yù)留金、材料購置費(fèi)等,預(yù)留金指招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。另一部分是投標(biāo)人部分,主要有總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等,總承包費(fèi)是配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程分包和材料采購所需的費(fèi)用,零星工作項(xiàng)目是完成招標(biāo)人提出的,暫估工程量的零星工作所需的費(fèi)用。招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容,對于投標(biāo)人也實(shí)行三不準(zhǔn)原則,不準(zhǔn)修改,不準(zhǔn)刪減,不準(zhǔn)增加。競爭的也是價格。
上述三個清單中,技標(biāo)人報的都是綜合單價,即完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位所需的費(fèi)用,綜合單價=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤,并考慮合同里約定的風(fēng)險因素構(gòu)成單價。這一價格由企業(yè)根據(jù)勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、管理水平、目標(biāo)利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經(jīng)合同確認(rèn),風(fēng)險約定內(nèi),竣工結(jié)算不能改變,單價具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價合同。2003年5月1日執(zhí)行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定,單價乘工程量不等于總價,以單價為準(zhǔn),也強(qiáng)調(diào)單價固定性。清單中項(xiàng)目如有未填報的,視為包括在其他項(xiàng)目單價中,也就是表明投標(biāo)人做這項(xiàng)工作不需招標(biāo)人再花費(fèi)用。
施工中如果工程量變化,工程結(jié)算時綜合單價調(diào)整應(yīng)按下面原則:
一是,工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計變更引起新的工程量清單項(xiàng)目,其相應(yīng)綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。
二是,由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確后,作為結(jié)算的依據(jù)。
三是,由于發(fā)生了其它的費(fèi)用損失,承包人可在工程實(shí)施中及時提出索賠要求。
規(guī)費(fèi)和稅金并不是承包人的收入,而是來五去五、須要上繳的費(fèi)用,況且這些費(fèi)用也都是不可調(diào)整的,屬非競爭性費(fèi)用。單獨(dú)列項(xiàng),數(shù)額一目了然,收繳都方便。
三、執(zhí)行清單計價規(guī)范時應(yīng)注意的幾個問題第一、這個規(guī)范是國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。表現(xiàn)在兩方面,一方面,是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(資金占總投資額50%以上或擁有控股權(quán))的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行工程量清單計價;另一方面是,任何工程只要實(shí)行工程量清單報價,就必須不折不扣地執(zhí)行規(guī)范規(guī)定。
第二、工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割的一部分,因此實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。建設(shè)部要求具體編制人員應(yīng)該是注冊造價師,省建設(shè)廳考慮注冊造價師目前人員不足,采取編制人員應(yīng)是具有甲級工程造價專業(yè)資格證書。
第三、這部工程量清單計價規(guī)范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。
四、清單計價與現(xiàn)行定額的主要區(qū)別
清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權(quán)的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。
1、招投標(biāo)形式不同:
采用工程量清單招投標(biāo),招標(biāo)人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實(shí)行的是企業(yè)自主報價,低價中標(biāo)的評標(biāo)原則,招投標(biāo)活動透明度增加。采用定額計價招投標(biāo),招標(biāo)人只是提供圖紙,企業(yè)報價執(zhí)行的是現(xiàn)行定額,評標(biāo)一般是綜合打分,當(dāng)然報價占的權(quán)數(shù)大。
因此,形成的中標(biāo)價也不同。清單中標(biāo)價是采用低成本,高效率的施工方案,是社會先進(jìn)生產(chǎn)力的工程造價,也就是社會先進(jìn)水平的價格。定額中標(biāo)價的價格一般是在標(biāo)底一定幅度內(nèi),也就是超過標(biāo)底這個中準(zhǔn)價一定幅度就廢標(biāo)了,而標(biāo)底的編制是按定額這個指導(dǎo)價計算的,所以定額中標(biāo)價,是政府指導(dǎo)價,是社會平均水平的價格。
進(jìn)一步說,招投標(biāo)的結(jié)果也有所不同。清單招投標(biāo),確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標(biāo),雙方的利益和自主行為都受到了限制。
2、計價依據(jù)的性質(zhì)不同:
清單是國家標(biāo)準(zhǔn),必須按《標(biāo)準(zhǔn)化法》執(zhí)行,有其強(qiáng)制執(zhí)行的范圍,應(yīng)用上有全國要求的四統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)格式。
定額是已變?yōu)橹笇?dǎo)性,消耗量也是指導(dǎo)性的,項(xiàng)目劃分國統(tǒng)一的,各省有各省的定額。
3、項(xiàng)目劃分原則不同:
清單計價采用的是實(shí)體和非實(shí)體分離,分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目是按綜合實(shí)體劃分,項(xiàng)目設(shè)置不含施工方法。施工方法施工手段等措施項(xiàng)目單列,由投標(biāo)人自主決定采取合理施工方案,項(xiàng)目劃分清楚,互不包含。傳統(tǒng)定額模式基于事先確定工程造價的需要,先擬定施工方法、手段,將工程實(shí)體消耗費(fèi)與施工措施費(fèi)捆在一起,項(xiàng)目設(shè)置含施工方法,而且不允許更改,如現(xiàn)澆或預(yù)制混凝土不同構(gòu)件,采用不同模板(鋼模板、木模板、定型鋼模、混凝土、地模等)時,不得換算。
清單項(xiàng)目結(jié)合一項(xiàng)或多項(xiàng)工序劃分,定額項(xiàng)目設(shè)置是按施工的一項(xiàng)工序劃分。
清單項(xiàng)目工程量中不含施工損耗的量,定額項(xiàng)目工程量中一般含損耗的量。
4、單價構(gòu)成不同:
清單中的單價是綜合單價,包括人、料、機(jī)、管理費(fèi)、利潤,不包括規(guī)費(fèi)、稅金,也稱部分費(fèi)用單價,是固定單價。定額中的單價是工料單價,也稱直接費(fèi)單價,包括人、料、機(jī),管理費(fèi)、利潤以直接費(fèi)為基數(shù)按系數(shù)綜合計取,可以是固定價和可調(diào)價。
綜合單價是企業(yè)自定的,報價時的市場價,反映的是企業(yè)個別成本。定額單價是定額基價,是政府定價,反映的是定額編制時期的指導(dǎo)價,而不是投標(biāo)時期的指導(dǎo)價,是定額編制時期的社會平均成本價。
清單結(jié)算,單價固定,如有變化一般都是量的變化,如有新增項(xiàng)目,隨時有三種明確方法解決,在結(jié)算時減少了很多矛盾和漏洞,活口小,調(diào)整量小。定額結(jié)算,矛盾多,對定額理解爭議大,單價疑議,沒包死的工程基本上都是敞口結(jié)算,低價中標(biāo),高價結(jié)算現(xiàn)象比較普遍。
5、實(shí)行工程量清單報價,定額是否還存在。
一是,工程量清單計價是與現(xiàn)行定額計價方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計價活動中的另一種計價方式;
二是,定額的系統(tǒng)性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導(dǎo)市場,使業(yè)主和企業(yè)能客觀了解建筑產(chǎn)品社會平均消耗價格水平,使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業(yè)認(rèn)識到自身能力與社會需求能力的差距,及時調(diào)整并加強(qiáng)自身的能力建設(shè),推動技術(shù)管理水平的不斷發(fā)展與進(jìn)步;還有審計、仲裁、法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。
三是,成本加酬金結(jié)算方式使用。
五、實(shí)行工程量清單計價的意義
1、實(shí)行工程量清單計價,有利于建筑市場公平競爭。
由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標(biāo),防止了暗箱操作,行政干預(yù)。招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算,而且,有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了投標(biāo)人偶然工程量計算誤差,造成的投標(biāo)失敗。工程量清單計價有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價,施工單位在工程結(jié)算時加大工程量高套定額的行為,減少結(jié)算爭議。
從而真正形成“用水平?jīng)Q定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。
2、實(shí)行工程量清單計價,有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。
采用清單招投標(biāo),是經(jīng)過充分競爭形成的中標(biāo)價,中標(biāo)價應(yīng)是采用先進(jìn)、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格,建設(shè)單位無疑是最大的受益者,降低工程造價是不用爭辯的事實(shí)。而且,綜合單價的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標(biāo),高價索賠現(xiàn)象,從廣東省順德經(jīng)驗(yàn)看,平均造價降低10%。面對這樣的競爭,施工企業(yè)將會把精力主要用在加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低消耗,提高技術(shù)裝備設(shè)備上,因此說,采用清單計價,有利于企業(yè)提高管理水平,提高勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
3、實(shí)行工程量清單計價,有利于與國際社會接軌。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū),如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機(jī)構(gòu)、國外政府機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目招標(biāo)時,一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0,在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進(jìn)一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計價辦法,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力。
六、各方參與者在執(zhí)行規(guī)范時應(yīng)作好的工作
1、造價管理部門的工作
工程造價管理部門要制定與計價規(guī)范相配套的消耗量定額,要適時發(fā)布有關(guān)造價政策和價格信息指數(shù)，供建設(shè)市場各方在計價、定價、調(diào)整合同和結(jié)算時參考；同時，根據(jù)107號部令，對承發(fā)包的計價活動加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，包括對造價咨詢機(jī)構(gòu)和造價工程師的管理。
2、招標(biāo)人的工作
由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，如果清單編制不準(zhǔn)確，合理準(zhǔn)確的報價不但沒有，在后續(xù)的索賠中可能損失加大。實(shí)行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體。控制索賠。
3、投標(biāo)人的工作
大大增加了投標(biāo)人的報價難度。報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標(biāo)的機(jī)會，面對這樣的現(xiàn)實(shí)，要求施工企業(yè)的造價管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時抓住人、材、機(jī)的生產(chǎn)要素市場行情，能與企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝結(jié)合起來，快速、準(zhǔn)確、合理的組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業(yè)自己的定額。這個定額水平應(yīng)該是高于預(yù)算定額水平，是社會先進(jìn)水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。
總之，工程量清單計價，充分發(fā)揮了市場中競爭和價格的作用，對規(guī)范建筑市場秩序，起到了治本的作用。