BOT為建設(shè)（BUILD）、運(yùn)營（OPER-ATION）、轉(zhuǎn)交（TRANSFER）的英文縮寫，是80年代以來國際上廣泛采用的一種比較新穎的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資方式，即在一定期的徼經(jīng)營期內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（主要是市政設(shè)施項(xiàng)目）交由國內(nèi)或國外承包者建設(shè)、經(jīng)營，特許經(jīng)營期結(jié)束后，此項(xiàng)目設(shè)施完整地轉(zhuǎn)交給國有部門單位管理經(jīng)營。我國有一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)或?qū)⒁捎么朔绞健＿@對(duì)于解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸矛盾、緩解資金緊張以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了一定的作用。
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365交通站365jt.com一、創(chuàng)造一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)原則、與國際慣例接軌的法律環(huán)境，對(duì)于推行BOT至關(guān)重要 
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365交通站365jt.com良好的法律環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)作的重要保證。BOT方式是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，相應(yīng)要求更為健全、完善的法律環(huán)境。保障BOT方式順利推行的法律環(huán)境主要指，立法能夠協(xié)調(diào)與BOT方式相關(guān)的各活動(dòng)主體的行為規(guī)范，確認(rèn)各方應(yīng)享有權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，確保各活動(dòng)主體在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)有序的實(shí)施BOT項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓。實(shí)施BOT，涉及經(jīng)營“特許期”和所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列新問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚不能完全適用。
365交通站365jt.com首先，一旦政府通過談判或公開招標(biāo)，確定一個(gè)BOT項(xiàng)目中標(biāo)者并與之簽定委托授權(quán)協(xié)議或合同，該中標(biāo)者發(fā)起成立的項(xiàng)目公司就具備了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的全部特征和內(nèi)涵：項(xiàng)目公司作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以比較利益為基礎(chǔ)，受利益動(dòng)機(jī)去配。因此，無論BOT項(xiàng)目公司的運(yùn)作，還是政府對(duì)BOT計(jì)劃的宏觀調(diào)控管理，都應(yīng)該在一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法律環(huán)境中進(jìn)行。
365交通站365jt.com其次，就近期我國采用BOT方式擴(kuò)大利用外資的背景看，BOT實(shí)質(zhì)上是一種涉外經(jīng)濟(jì)行為。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)既從中國國情出發(fā)，又與國際慣例和市場規(guī)范保持一致的法律環(huán)境。這可使國外投資者明確其合法權(quán)益受到法律保護(hù)，從而有利于他們打消各種疑慮，加入BOT項(xiàng)目的競爭，也使我方具備維護(hù)自身權(quán)益的法律依據(jù)，有利于應(yīng)付各種涉外糾紛，避免不必人的損失。
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365交通站365jt.com二、在現(xiàn)行法律環(huán)境下實(shí)施BOT還存有不少法律上的問題 
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365交通站365jt.com1、政府的法律地位有待進(jìn)一步明確。
365交通站365jt.com現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)約束的行為主體僅包括自然人和法人，不包括政府，而在有BOT的運(yùn)作中，涉及不少政府行為，如政府與項(xiàng)目公司簽訂委托授權(quán)合同和政府保證BOT項(xiàng)目的相對(duì)壟斷地位等等。按照國際經(jīng)濟(jì)法，行為主體可以包括政府，但政府通常須以國庫財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)承擔(dān)法律責(zé)任。在我國有關(guān)土地管理的法律條文中，政府是能夠同外商簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，但這并不涉及政府財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)為，只要不涉及政府財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)，政府能夠參與BOT的實(shí)施。
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365交通站365jt.com2、BOT項(xiàng)目的擔(dān)保，目前尚無可依據(jù)的法律條文。
365交通站365jt.comBOT項(xiàng)目的實(shí)施涉及到政府擔(dān)保的問題。但在我國利用外資工作中，境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保一直是一個(gè)十分敏感的問題其原因是對(duì)外擔(dān)保作為一種債務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)性是很大的。關(guān)于政府擔(dān)保的問題，中國人民銀行、財(cái)政部、最高人民法院都曾明文規(guī)定，禁止政府部門對(duì)外擔(dān)保。應(yīng)該承認(rèn)BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保同一般意義上的政府擔(dān)保有所不同，但是，BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保能否實(shí)施、如何實(shí)施，畢竟沒有可供依據(jù)的法律條文。我們認(rèn)為，禁止政府擔(dān)保的要害在于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)BOT中那些不涉及政府債務(wù)的擔(dān)保則須進(jìn)一步研究確定。 
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365交通站365jt.com3、BOT項(xiàng)目糾紛爭議的解決應(yīng)有更為明確的法律依據(jù)。
365交通站365jt.com實(shí)施BOT項(xiàng)目各方發(fā)生爭議是難免的。關(guān)于涉外糾紛的調(diào)解和仲裁，中國政府已頒布了一系列的法律條文，并且加入了有關(guān)國際仲裁的《紐約公約》，這為BOT項(xiàng)目糾紛爭議的解決創(chuàng)造了一定的條件。然而，我國有關(guān)涉外糾紛調(diào)解的法律條款還不完全適用BOT。根據(jù)涉外經(jīng)濟(jì)合同法第五條第二款規(guī)定，在中國境內(nèi)履行的中個(gè)合資經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營企業(yè)合同、中外合作勘探自然資源合同等，必須適用中國法律。這類法律關(guān)系的特點(diǎn)之一是當(dāng)事人在中國境內(nèi)，特點(diǎn)之二是當(dāng)事人權(quán)力與義務(wù)的產(chǎn)生、變更或消失都是由中國法律進(jìn)行調(diào)整的。一旦存在上述法律關(guān)系所引起的爭議，在中國仲裁時(shí)也必須適用中國法律，在國外仲裁時(shí)也必須適用中國法律，否則，即使國際仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，中國的法律也不會(huì)給予認(rèn)可支持，更難以順利執(zhí)行。如果BOT糾紛仲裁的公正性得不到海外投資者的確認(rèn)，BOT的實(shí)施就會(huì)遇到困難。值得注意的是，BOT紛爭并不完全適用上述法律關(guān)系調(diào)解范疇，因此，應(yīng)進(jìn)一步研究更為明確適用的法律依據(jù)。
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