一
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365交通站365jt.com　　項目法人招標(biāo)興起于20世紀(jì)90年代，是投融資和招投標(biāo)體制的一項重大創(chuàng)新。狹義的項目法人招標(biāo)通常被稱為PPP模式(PubulicPrivatePart-nership)，即公私合作，利用民營機(jī)構(gòu)在
365交通站365jt.com　　融資、TRANBBS技術(shù)和實務(wù)方面的優(yōu)勢為政府公共機(jī)構(gòu)服務(wù)，政府通過無償資金補(bǔ)助等提供支持。廣義的項目法人招標(biāo)除PPP模式外，還有BOT(建設(shè)———運(yùn)營———移交)、BT(建設(shè)———移交)、代建制等模式。近年來，在國外，項目法人招標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域、項目數(shù)量逐年增加；在國內(nèi)，2001年北京奧運(yùn)場館的5個項目成功運(yùn)用了項目法人招標(biāo)方式，項目總投資194億元，其中政府僅出資20億元，其余174億元由中標(biāo)人負(fù)責(zé)籌措。
365交通站365jt.com　　為解決洮水水庫建設(shè)資金難題，促成項目早日動工，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中關(guān)于“政府在確定建設(shè)TRANBBS規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主”的改革精神，決定采取項目法人招標(biāo)方式，選擇水庫的投資、建房、運(yùn)營主體，委托曾擔(dān)負(fù)北京奧運(yùn)主場館項目法人招標(biāo)的國信招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)具體組織工作。
365交通站365jt.com　　由于目前我國沒有有關(guān)項目法人投融資方式完整的法律、法規(guī)體系，國信招標(biāo)公司借鑒北京奧運(yùn)場館項目法人招標(biāo)等方面的經(jīng)驗，會同法律、財務(wù)專家查閱大量資料，編制了完整、可行的特許權(quán)協(xié)議和附件。其中明確了政府承諾，界定了政府與項目公司之間的責(zé)權(quán)利，減少政府行政干預(yù)和行政審批，保證項目公司享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。
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365交通站365jt.com　　二
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365交通站365jt.com　　近年來，為啟動民間投資，許多省出臺了不少政策措施。然而在社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由于項目在決策階段、尤其是在確定項目的投資主體或組建項目法人時，存在比較嚴(yán)重的行政性壟斷，使得各類非政府投資主體很難公平地獲得投資機(jī)會，阻礙了民間投資的擴(kuò)大。洮水水庫項目法人招標(biāo)試點(diǎn)成功，打破了以往由政府投資、政府組建臨時法人建設(shè)、政府主管部門經(jīng)營的政府包攬式舊體制，尋求了一條通過市場化手段吸納民間投資、解決社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金短缺問題的新途徑。
365交通站365jt.com　　實現(xiàn)了政府公共項目管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)模式下，我國社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后的運(yùn)營一般都難以維系，經(jīng)營管理依賴政府財力支持，往往成為財政的包袱。實行項目法人招標(biāo)后，政府通常以財政性資金補(bǔ)貼、貸款、貼息或擔(dān)保等方式向這類項目提供支持，項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理主要由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，經(jīng)營風(fēng)險相應(yīng)由項目法人承擔(dān)。政府因此由項目的直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、建設(shè)、管理、運(yùn)營等“游戲規(guī)則”的制定者和“裁判員”。
365交通站365jt.com　　推動了投資主體多元化。項目法人招標(biāo)打破了社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)由政府部門或政府行政性公司采取行政壟斷方式直接投資、建設(shè)和經(jīng)營和固有格局，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同所有制的非政府投資主體平等地參與政府急需發(fā)展領(lǐng)域的項目投資創(chuàng)造條件，促進(jìn)投資主體多元化和資金來源多樣化。此外，通過打破壟斷，引入新的競爭者，將極大改變行政性壟斷和國有資本壟斷造成的效率低下和資源浪費(fèi)，有效提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率，為社會提供更好的公共服務(wù)。
365交通站365jt.com　　增加了政府投資的透明度。長期以來，社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息不對稱，即：民間投資者即使愿意投資這類領(lǐng)域，但是找不到合適的項目，也無從了解政府建設(shè)意圖。推行項目法人招標(biāo)，通過向社會發(fā)布招標(biāo)公告，使各類投資主體能夠便捷、全面地獲得投資信息，公平、公正地參與投資并分享投資效益。通過引入招標(biāo)競爭機(jī)制，擇優(yōu)確定的項目法人，其可信度、可靠度相對于招商引資來的客商更高，更有助于政府意圖的實現(xiàn)。
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365交通站365jt.com　　三
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365交通站365jt.com　　洮水水庫項目法人招標(biāo)的成功運(yùn)作，為水利建設(shè)領(lǐng)域項目法人招標(biāo)提供了實際案例和成功經(jīng)驗。
365交通站365jt.com　　一是對于經(jīng)營性項目，如自來水廠、污水和垃圾處理廠(場)、管道燃?xì)夤?yīng)、收費(fèi)公路、高校后勤服務(wù)設(shè)施等項目，可以采取BOT模式，

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完全由社會資本來投資建設(shè)運(yùn)營。政府通過項目法人招標(biāo)，與中標(biāo)的投資商簽訂特許權(quán)協(xié)議，由投資商組建項目公司負(fù)責(zé)籌資和建設(shè)。項目公司在特許期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)該項目設(shè)施，特許期滿后，將項目設(shè)施無償移交給政府。
365交通站365jt.com　　二是對于有一定收益的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，如水利基礎(chǔ)設(shè)施、TRANBBS城市軌道交通、自來水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、公益性文化體育場館等項目，由于投資回報率低、或者較長時期難以取得回報的，可以采取PPP模式，實行公私合作。政府與中標(biāo)的投資商簽訂特許權(quán)協(xié)議，由投資商負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營，政府負(fù)責(zé)注入部分建設(shè)資金，特許期滿后，項目移交給政府。
365交通站365jt.com　　三是對于高速公路、城市道路、橋梁等有條件的項目，可以考慮按照BT模式進(jìn)行項目法人招標(biāo)，吸引社會資金進(jìn)行建設(shè)，完工后交給政府，政府通過回購方式或建立補(bǔ)償機(jī)制以回報投資者。
365交通站365jt.com　　四是對于政府行政辦公設(shè)施、公益性場館、公共綠地等非經(jīng)營性項目，可以采取代建制方式進(jìn)行建設(shè)。即政府以財政投資為主，通過招標(biāo)選擇項目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)的全過程實施管理，項目建成后，交付項目使用或管理單位。

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