我國大中城市的居民已經(jīng)為城市交通問題深感煩惱：道路擁擠，交通秩序混亂，居民出行時間過長，道路建設(shè)速度跟不上機動車車輛增加的速度，市中心地區(qū)停車場地不足，等等。展望二十一世紀(jì)，我國城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，城市的人口規(guī)模和空間規(guī)模將不斷擴(kuò)大，居民出行次數(shù)和機動車擁有量將不斷增加，在這種情況下，城市交通的合理發(fā)展模式是什么？如何才能保持城市交通的暢通、便捷和安全以滿足現(xiàn)代城市居民的出行需求？所有這些問題，都要求我們盡早研究，科學(xué)規(guī)劃，以贏得戰(zhàn)略上的主動。

　　一、我國城市交通發(fā)展過程中的問題

　　1.城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的觀念有待進(jìn)一步更新，水平有待進(jìn)一步提高

　　目前的城市規(guī)劃主要是土地利用規(guī)劃，城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的相互結(jié)合、相互反饋做得不夠。交通研究的著眼點主要放在道路網(wǎng)絡(luò)上，對影響交通發(fā)展的政策因素考慮不足，造成在規(guī)劃實施中對于政策的變化無所適應(yīng)，規(guī)劃缺乏應(yīng)有的彈性和應(yīng)變能力。

　　2.城市交通政策和法規(guī)制定相對滯后，缺乏預(yù)見性和超前性

　　由于在城市交通行業(yè)管理體制上的分割，使得交通政策和法規(guī)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，難以對交通發(fā)展中的問題作出快速反應(yīng)，錯過了解決交通問題的大好時機。這種狀態(tài)還造成城市交通發(fā)展政策和法規(guī)往往從某一部門主管的渠道制定，對于關(guān)系到交通綜合發(fā)展的政策和法規(guī)無人系統(tǒng)地進(jìn)行研究。

　　3.道路容量不足

　　雖然道路建設(shè)不斷增加，但交通擁擠沒有明顯緩解，道路容量仍然不足，主要原因是車輛的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路建設(shè)增長的速度，并且大多數(shù)新增道路均在市區(qū)邊緣和新區(qū)，市中心區(qū)的交通仍然處于緊張狀況。

　　4.交通方式結(jié)構(gòu)不合理

　　我國城市的公交出行比重呈逐年下降趨勢，而自行車等個體交通方式的出行比重較大。例如南京市公交出行比重1986年為19.2%、1997年降為8.2%，自行車出行比重1986年為44.1%、1997年升為57.9%，摩托車出行比重1986年為0.3%、1997年升為2.2%.根據(jù)1999年對武進(jìn)市區(qū)居民通勤方式的抽樣調(diào)查，乘單位班車上下班的居民占17%，乘公交車的占13%，乘小汽車的占2%，騎摩托車的占21%，騎自行車的占36%，步行的占11%.步行和公交的比例太低，摩托車和自行車的比例太高，交通方式

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