365JT交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
李志勇
(2003級(jí)公路學(xué)院研究生 長(zhǎng)沙理工大學(xué) 410076)
摘要：交通運(yùn)輸與當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，本文主要從公路運(yùn)輸方面探討公路建設(shè)和365JT設(shè)計(jì)中可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
關(guān)鍵字：交通運(yùn)輸 可持續(xù)發(fā)展
交通運(yùn)輸是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生活中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)之一，在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中起著紐帶作用?，F(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)包括鐵路、水運(yùn)、公路、航空和管道五種基本的運(yùn)輸方式。下面主要談?wù)劰愤\(yùn)輸中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，為解決長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題，國(guó)家和地方政府多方籌集資金加快高速公路網(wǎng)特別是國(guó)道主干線系統(tǒng)的建設(shè)。1998年，為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家力口大了對(duì)公路建設(shè)的投資力度。公路建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，與引導(dǎo)和促進(jìn)物流轉(zhuǎn)換、使用和消耗土地、影響或改變自然風(fēng)貌等緊密相聯(lián)；同時(shí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)配置與城鎮(zhèn)365JT規(guī)劃的協(xié)調(diào)、土地資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面亦對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)從高速公路設(shè)計(jì)對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃、保護(hù)和合理利用土地、廢物利用與環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題的考慮，探討公路建設(shè)應(yīng)認(rèn)真研究和解決好影響可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)環(huán)節(jié)。
1 可持續(xù)發(fā)展對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃的要求
在改革開(kāi)放初期，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱、裝備落后，運(yùn)輸路線總量不足，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。作為主要運(yùn)輸方式之一的公路運(yùn)輸，1980年通車(chē)?yán)锍讨挥?50000km，全國(guó)民用汽車(chē)擁有量約200萬(wàn)輛，且公路通達(dá)路徑大部分集中在東南沿海和中部平原地區(qū)。公路建設(shè)缺少整體規(guī)劃和優(yōu)化，大多以省市行政區(qū)劃為中心，偏重于自成體系，在約l10000km的國(guó)道中，有近2000km的斷頭路。
高速公路在我國(guó)的出現(xiàn)，較之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家晚了半個(gè)多世紀(jì)。國(guó)家提出的“五縱七橫"350000km國(guó)道主干線路網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)成了我國(guó)干線公路系統(tǒng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，促使各級(jí)政府形成要做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須優(yōu)先解決交通問(wèn)題的共識(shí)，國(guó)家把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的地位，公路建設(shè)投資大幅度增加，特別是1998年全國(guó)公路建設(shè)投資達(dá)1800億人民幣。由于公路發(fā)展相對(duì)滯后，改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)的成就主要體現(xiàn)在公路總量的增加和等級(jí)的提高。由于國(guó)道主子線的建設(shè)資金來(lái)源系以地方政府為主多渠道籌集，國(guó)家給予補(bǔ)助，所以目前我國(guó)公路建設(shè)的主體為地方政府或其所屬的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致我國(guó)國(guó)道主干線的建設(shè)雖在宏觀上受規(guī)劃的控制，但更多的是地方政府從考慮本地區(qū)交通需要出發(fā)分段建設(shè)，并沒(méi)有從路網(wǎng)上真正形成國(guó)道主干線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。也就是說(shuō)．盡管公路總里程特別是高速公路和一、二級(jí)干線公路有了較大的發(fā)展，但交通“瓶頸”問(wèn)題仍就沒(méi)有根本解決，而且部分已建成的高速公路無(wú)大的交通流，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)實(shí)的差距是20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)國(guó)家在公路交通上主要是如何完善路網(wǎng)配置，加強(qiáng)交通管理，公路智能化，引導(dǎo)和促進(jìn)物流轉(zhuǎn)換，以較高的科技含量和較少的資金投入來(lái)促使公路滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求；而我國(guó)現(xiàn)階段仍以大規(guī)模公路基本建設(shè)為主，以期實(shí)現(xiàn)干線公路網(wǎng)絡(luò)化，從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上保證公路滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求。我國(guó)的國(guó)道主干線系統(tǒng)中，分段建設(shè)的寧合、滬寧以及西寶、西臨等高速公路通車(chē)后，已暴露出路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整的缺陷。
根據(jù)我國(guó)公路建設(shè)目標(biāo)，在“五縱七橫”主干線系統(tǒng)中先建成14500km的“二縱二橫”國(guó)道主骨架，由于各省分段實(shí)施，在省際不少路段由一般省道聯(lián)結(jié)，無(wú)法形成高速公路網(wǎng)，嚴(yán)重限制路網(wǎng)通達(dá)深度，造成路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。造成路網(wǎng)規(guī)劃不合理問(wèn)題的原因有：
第一，規(guī)劃預(yù)測(cè)分析中缺少背景分析。任何規(guī)劃都是一種預(yù)期的均衡操作，故對(duì)規(guī)劃事物進(jìn)行預(yù)期的需求分析是規(guī)劃中的主要內(nèi)容。需求分析要以事物的發(fā)展規(guī)律為依據(jù)。任何科學(xué)規(guī)律都是有具體背景的，制定某一地區(qū)的交通規(guī)劃就要 相應(yīng)的分析該地區(qū)預(yù)測(cè)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件下交通需求的變化規(guī)律。某一地區(qū)的交通規(guī)劃是該境域內(nèi)的規(guī)劃，故在其交通需求預(yù)測(cè)中必須有社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析。這種必備的內(nèi)容在現(xiàn)規(guī)劃中雖然也有，但只是作為一種“必備內(nèi)容”游離于其中，或者只是用社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)去進(jìn)行趨勢(shì)外推，實(shí)際上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的分析并沒(méi)有深入，特別是缺少社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)交通需求的驅(qū)動(dòng)與制約這種關(guān)鍵性的分析。
第二，現(xiàn)有規(guī)劃缺少交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同指向分析。交通運(yùn)輸系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一。那么交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展指向（或發(fā)展戰(zhàn)略）必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展方向相同。交通運(yùn)輸與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上是整體與部分的關(guān)系，使局部與整體同構(gòu)的方法就是要使兩者之間有自相似的結(jié)構(gòu)。也就是局部結(jié)構(gòu)與整體結(jié)構(gòu)應(yīng)保持自相似性。在規(guī)劃中倘若缺少這種交通發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略間的自相似分析，就很難確保交通發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的耗散水平盡可能的小。通俗而言，就是無(wú)法確保兩者在發(fā)展過(guò)程中的不“較勁”。在這種分析中特別要注意的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)須用產(chǎn)業(yè)形態(tài)或生產(chǎn)力形態(tài)來(lái)描述，而不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)所對(duì)應(yīng)需求的交通形態(tài)是不同的，即有什么樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就有什么樣的交通形態(tài)。換而言之，在規(guī)劃期間，交通的發(fā)展要自發(fā)的，自相似的結(jié)構(gòu)去適應(yīng)期間產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的需求?，F(xiàn)在各種交通路網(wǎng)、樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃中都沒(méi)有進(jìn)行此項(xiàng)分析工作。
第三，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方法與近期規(guī)劃方法適應(yīng)域不同在現(xiàn)有交通規(guī)劃中沒(méi)有受到重視。任何一種方法都有一個(gè)適應(yīng)域的問(wèn)題，方法本身無(wú)所謂好或壞，要看用得是否恰當(dāng)，正所謂具體情況具體分析。對(duì)于規(guī)劃中的長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃而言，所采用的規(guī)劃方法是不同的。長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃必須采用本體論的方法進(jìn)行才有意義，而近期規(guī)劃則必須采用本客均衡的方法。我國(guó)各省所作的30年公路網(wǎng)規(guī)劃屬長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃，而其采用的卻是一種本客均衡的近期規(guī)劃方法，即用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外推預(yù)測(cè)30年的路網(wǎng)發(fā)展水平，這樣做肯定是不行的。原因之一是由于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料很不全，20世紀(jì)80年代前的統(tǒng)計(jì)資料幾乎沒(méi)有，即使有也很少有使用價(jià)值；統(tǒng)計(jì)口徑也一變?cè)僮?，要找到?0年的完整資料幾乎不可能，從資料上就無(wú)法保證統(tǒng)計(jì)期大約比預(yù)測(cè)期長(zhǎng)兩倍的要求。原因之二是由于這種方法只有在統(tǒng)計(jì)期和預(yù)測(cè)期同構(gòu)的情況下才有效，而我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快變期，交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)肯定是會(huì)變動(dòng)的，這種情況下用統(tǒng)計(jì)資料趨勢(shì)外推作出的長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃，肯定與實(shí)際的發(fā)展情況相去甚遠(yuǎn)。因此長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃只能采用本體論——交通區(qū)位論的方法制訂。現(xiàn)行規(guī)劃中廣

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泛使用的OD流規(guī)劃法，是一種本客均衡論域中的規(guī)劃法，其中的OD流是快變的，因此OD流規(guī)劃法只適用于近期路網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)不同的規(guī)劃期限采用適宜的規(guī)劃方法是保證規(guī)劃有效的前提。
2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路本身的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，同時(shí)公路本身亦存在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，反映在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，即表現(xiàn)為公路的設(shè)計(jì)服務(wù)水平、通行能力和如何滿足設(shè)計(jì)使用末年交通持續(xù)增長(zhǎng)的需要。交通量的增長(zhǎng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)增長(zhǎng)。由于沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)考慮公路本身的可持續(xù)發(fā)展需要，我國(guó)較早建設(shè)的某些公路如濟(jì)青、廣佛、滬寧高速公路等，開(kāi)通不久部分路段交通量即超過(guò)或?qū)⒑芸斐^(guò)4車(chē)道的通行能力，為此不得不考慮重新建設(shè)第二通道以緩解日趨緊張的交通壓力，既造成投資重復(fù)增加，又浪費(fèi)寶貴的土地資源。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度探討公路規(guī)劃設(shè)計(jì)中標(biāo)準(zhǔn)的合理選用，是公路建設(shè)決策中不可忽視的問(wèn)題。
3 公路建設(shè)與土地資源的保護(hù)
土地是農(nóng)業(yè)賴以持續(xù)發(fā)展的基本資源，保護(hù)土地資源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。連徐高速公路路基絕大部分為填方路堤，為解決路基所需填料，往往不得不采取集中征用土地設(shè)置取土場(chǎng)的方式。因此公路設(shè)計(jì)應(yīng)從線位選擇、路基高度的設(shè)計(jì)、取土方案3個(gè)方面考慮土地資源的保護(hù)問(wèn)題。另一方面平原農(nóng)業(yè)區(qū)，田間耕作道路、排灌水系比較完善，公路線位宜盡可能不與路、渠網(wǎng)絡(luò)經(jīng)、緯斜交，以免破壞原有體系。
由于我國(guó)人口眾多，土地資源緊張，農(nóng)村人口密度較大，村落星羅棋布，為滿足持續(xù)發(fā)展的出行交往需要，平原地區(qū)高速公路設(shè)置大量的通道、立交橋，導(dǎo)致路基填土高度有越來(lái)越高之勢(shì)。在高速公路設(shè)計(jì)中為控制路基高度、減少占地，進(jìn)行大量的地方道路上跨與下穿高速公路的方案比選．以選擇合理的交叉方式。路基高低不僅僅是公路本身的占地問(wèn)題，對(duì)于東部沿海地區(qū)的高速公路而言．由于路基靠借方填筑，在沿線均為平原而無(wú)高崗或低丘借土又缺乏其它可用料源的情況下，高路堤則意味著需征用更多的土地取土。高速公路設(shè)計(jì)中，為求盡可能少占用農(nóng)田取土，在公路沿線曾進(jìn)行較大范圍的取土場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合地方政府水利及基本農(nóng)田改造規(guī)劃，擬在水庫(kù)庫(kù)區(qū)、廢黃河高漫灘階地、低產(chǎn)旱地處設(shè)置集中取上場(chǎng)，供全線路基用土，并綜合利用工業(yè)廢渣，這種方案的基本前提就是保護(hù)土地資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
4 廢物利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
利用工業(yè)廢渣作為筑路材料，對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。自我國(guó)20世紀(jì)80年代末大規(guī)模高速公路建設(shè)以來(lái)，公路設(shè)計(jì)一直在探索如何利用工業(yè)廢渣來(lái)填筑路基。京津塘高速公路設(shè)計(jì)采用鋼渣填筑路基；石家莊至安陽(yáng)高速公路設(shè)計(jì)數(shù)十公里路段采用粉煤灰填筑路基；滬寧高速公路采用粉煤灰填筑路基以及大量采用粉煤灰作為路面基層混合料等等均在365JT技術(shù)上取得重大突破并獲  得成功。既為企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)提供了儲(chǔ)渣、儲(chǔ)灰場(chǎng)地，避免渣(灰)棄置征用土地、污染環(huán)境，同時(shí)又解決了路基填料問(wèn)題，節(jié)約了數(shù)干畝土地資源。在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展兩方面，取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益均十分可觀。
5 結(jié)束語(yǔ)
    環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的兩大主題。交通運(yùn)輸理所當(dāng)然應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展性，應(yīng)該權(quán)衡工程效益與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體效益，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生更加顯著的促進(jìn)作用。

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