公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革勢(shì)在必行

遼寧省TRANBBS交通廳公路管理局局長(zhǎng) 李雁鵬


　　多年來(lái)，遼寧省一直實(shí)行的是條塊結(jié)合，以塊為主的公路管理體制。截止到2000年底，全系統(tǒng)人員達(dá)到42448人，大量養(yǎng)護(hù)資金被人頭費(fèi)占用，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，養(yǎng)人不養(yǎng)路的問(wèn)題還普遍存在。 

　　“九五”以來(lái)，全省公路系統(tǒng)按照《遼寧省公路系統(tǒng)改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了公路管理體制改革。全省78家公路TRANBBS施工單位已與公路管理部門(mén)分離，改為企業(yè)，基本建立和形成了全省公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路建設(shè)市場(chǎng)。按照養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革“三步走”的思路，已經(jīng)實(shí)施了兩個(gè)步驟：即變養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)定額管理；對(duì)養(yǎng)護(hù)道班、工區(qū)和小修隊(duì)等養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位進(jìn)行改組，全省60個(gè)公路管理段均成立了按企業(yè)模式管理的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。新型養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的初步建立，對(duì)于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本，調(diào)動(dòng)職工積極性，培育和建立全省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。 

　　但是，目前的改革仍不夠深化、徹底和系統(tǒng)，制約公路事業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的深層次矛仍未有效地解決。一是公路管理體制不夠健全和完善；二是公路養(yǎng)護(hù)公司處于剛剛組建階段，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，未真正實(shí)現(xiàn)與管理部門(mén)分離，有些養(yǎng)護(hù)公司成為公路管理部門(mén)附屬的又一小修保養(yǎng)隊(duì)。養(yǎng)護(hù)公司人員編制控制不住，行政性進(jìn)入問(wèn)題比較嚴(yán)重。三是養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)沒(méi)有真正建立起來(lái)，養(yǎng)護(hù)工程僅局限于公司內(nèi)部對(duì)養(yǎng)護(hù)工人的承包，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率及職工收入不高。這些矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約著公路事業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議提出的新要求，進(jìn)一步深化全省公路系統(tǒng)改革刻不容緩，勢(shì)在必行。 

　　建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的省、市、縣三級(jí)公路管理體制 

　　按照交通部《關(guān)于印發(fā)〈地方交通行政管理體制基本模式研究〉》的通知要求，建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型的省、市、縣三級(jí)公路管理體制。 

　　按照精簡(jiǎn)、效能的原則，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公路工作的實(shí)際需求，各級(jí)公路管理部門(mén)要按照“三定”(定編、定崗、定員)的原則，采取合并、撤消、轉(zhuǎn)移和弱化職能等辦法，精簡(jiǎn)和合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)不要求上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但各項(xiàng)業(yè)務(wù)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。 

　　根據(jù)省編委新下達(dá)的編制和管養(yǎng)的公路里程，重新合理確定全省公路管理人員編制。重新核定的省公路管理局、市公路管理處和縣公路管理段的管理人員保留事業(yè)編制，行使公路管理職能。管理人員經(jīng)費(fèi)按編制下達(dá)，包干使用，超支不補(bǔ)。其它人員整體劃轉(zhuǎn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)及附屬生產(chǎn)企業(yè)或分流其它經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與公路管理部門(mén)徹底脫鉤，不再按事業(yè)編制人員管理。 

　　市、縣公路管理部門(mén)一把手需征求上一級(jí)公路管理部門(mén)的意見(jiàn)，同意后方可任命。 

　　深化公路養(yǎng)護(hù)公司事改企工作 

　　按照“養(yǎng)管分離”的原則，根據(jù)《公司法》的要求，養(yǎng)護(hù)公司可根據(jù)區(qū)域和專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的不同，組成一個(gè)或若干人，也可與公路施工企業(yè)優(yōu)化組合。將已組建的公路養(yǎng)護(hù)公司改為企業(yè)。 

　　改企的主要標(biāo)志為：辦理財(cái)產(chǎn)清理、登記和移交手續(xù)，申請(qǐng)工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，取得一定的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和資信登記，參與養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)護(hù)公司真正與公路管理部門(mén)脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和壯大的獨(dú)立法人實(shí)體。今年要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)公司事改企試點(diǎn)，到2003年底全部改為企業(yè)。 

　　對(duì)現(xiàn)有附屬于公路管理部門(mén)的生產(chǎn)廠站要通過(guò)由公路管理部門(mén)控股的股份合作等形式；對(duì)公路苗圃等經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位要通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)等形式；對(duì)公路TRANBBS設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位要通過(guò)優(yōu)化重組等形式徹底與公路管理部門(mén)分離。今年要積極運(yùn)作，搞改企試點(diǎn)，到2005年底前要全部改為企業(yè)。
培育和建立公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng) 

　　按照公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)“四制”要求，進(jìn)一步建立和完善公路建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)全省所有縣級(jí)以上新建及大修改善工程全部實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)招投標(biāo)，沒(méi)有獲得新的資質(zhì)就位資的施工企業(yè)，從今年7月1日起不準(zhǔn)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放的建設(shè)市場(chǎng)，從2003年開(kāi)始允許具有一定養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。按照“四制”的要求，積極穩(wěn)妥地培育和建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。2002年，在各市選擇1條連續(xù)10公里或整條路段里程小于10公里的國(guó)省干線公路，將中小修、綠化、水毀修復(fù)、設(shè)施維護(hù)等工程向本轄區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)公司招標(biāo)；2003年，對(duì)各市公路養(yǎng)護(hù)工程量的50%在本轄區(qū)內(nèi)向改為企業(yè)并具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)入招標(biāo)；從2005年開(kāi)始，對(duì)各市公路養(yǎng)護(hù)工程的100%在本轄區(qū)內(nèi)向改為企業(yè)并具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)，確定一定比例的養(yǎng)護(hù)標(biāo)的，允許本市、縣的公路建設(shè)企業(yè)和外市、縣改為企業(yè)并具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司參與市場(chǎng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成全省統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。 

　　研究和制定深化改革的配套政策及措施 

　　1、推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，解除職工后顧之憂 

　　加速建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。對(duì)公路管理部門(mén)事業(yè)編制人員和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員及離退休人員全部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，從今年開(kāi)始啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)，解決職工的后顧之憂，為改革創(chuàng)造條件。對(duì)已辦各類(lèi)險(xiǎn)種統(tǒng)籌并與公路管理部門(mén)分離的其它人員，其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要從公路管理部門(mén)中分離出去，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 

　　2、搞好資產(chǎn)的界定和轉(zhuǎn)移，為養(yǎng)護(hù)公司事改企創(chuàng)造條件。 

　　公路養(yǎng)護(hù)公司事改企時(shí)，須經(jīng)國(guó)資部門(mén)對(duì)注入養(yǎng)護(hù)公司的資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，將機(jī)械設(shè)備全部移交企業(yè)，不能使用的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)；在辦公場(chǎng)所和原養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班等生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地的使用上，可全部交給或優(yōu)先滿足企業(yè)。管理人員的使用優(yōu)先考慮企業(yè)的需要，并在資金上給予支持。 

　　3、建立規(guī)范建設(shè)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)及工程市場(chǎng)等制度和辦法。 

　　按照“四制”的要求，進(jìn)一步健全和完善公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公路建設(shè)招投標(biāo)管理辦法、公路施工企業(yè)資質(zhì)就位管理辦法等規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)公路施工企業(yè)和公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范、監(jiān)督與管理。為加快養(yǎng)護(hù)公司改企進(jìn)程，保證養(yǎng)護(hù)工程按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序運(yùn)作，進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和定額管理、計(jì)量支付政策，繼續(xù)堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。為培育和建立養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施有序管理，今年要制定出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理辦法等規(guī)章，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范運(yùn)作、有序競(jìng)爭(zhēng)。
深化改革中需要解決的幾個(gè)問(wèn)題 

　　在改革過(guò)程中，必須注意把握政策，處理好改革中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。 

　　(1)要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)所占用、使用的房屋、土地、機(jī)械設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)的界定、劃轉(zhuǎn)或出售，必須按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定履行必要的手續(xù)，要建立有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，有效重組，防止流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 

　　(2)積極推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，避免引起不穩(wěn)定因素發(fā)生。強(qiáng)化保險(xiǎn)資金管理，做到專(zhuān)戶專(zhuān)儲(chǔ)專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用和擠占。 

　　(3)要妥善安置分流人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。制定和爭(zhēng)取人員分流政策，采取積極的政策和措施，通過(guò)采取提前退一批、買(mǎi)斷一批、分流第三產(chǎn)業(yè)一批等措施，逐步消化分流和妥善安置富余人員。同時(shí)要積極利用公路優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、廣告、材料供應(yīng)、設(shè)備租賃、餐飲、旅游、園林

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綠化、機(jī)械維修等，開(kāi)拓多種就業(yè)途徑。 

　　(4)要積極協(xié)調(diào)解決好養(yǎng)護(hù)公司納稅問(wèn)題。在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中，合理確定稅金比例；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣o予一定的扶持政策。 

　　(5)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意處理好改革，發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。（完） 

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