廣東省關(guān)于加快山區(qū)公路建設(shè)決策


決策名稱

　　加快山區(qū)公路建設(shè)

決策依據(jù)

　　一、中共廣東省委　廣東省人民政府　關(guān)于進(jìn)一步扶持山區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策規(guī)定（一九九六年三月十一日）（粵發(fā)［１９９６］５號）

　　二、印發(fā)廣東省高速公路建設(shè)365JT規(guī)劃方案的通知　（粵府［１９８９］１５１號）

必要性

　　我省現(xiàn)有50個山，區(qū)縣，約占全省土地面積的60％，這些山區(qū)的特點是地理條件差、山區(qū)、丘陵面積占其轄區(qū)土地面積的絕大部分，耕地少、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，財政收入少，總體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、信息不靈、365JT交通不便，制約了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過"八五"和"九五"的發(fā)展，特別是在"九五"期，我廳進(jìn)一步加大了山區(qū)公路建設(shè)的力度，使落后的山區(qū)交通面貌有了徹底的改變。截止至2001年底，我省山區(qū)公路通車?yán)锍桃堰_(dá)63906公里(比1990年增加了45507公里)，山區(qū)公路占全省公路總里程的61％(全省公路總里程是104000公里)。其中：一級公路1422公里(全省一級路里程是6050公里，山區(qū)占全省的24％)，二級公路8781公里(全省二級路里程是14350公里，山區(qū)占全省的61％)，三級公路4493公里(全省三級路里程是9923公里，山區(qū)占全省的45％)，四級公路40596公里(全省四級路里程是61982公里，山區(qū)占全省的66％)。水泥砼路面15282公里(全省水泥路里程是34668公里，山區(qū)占全省的44％)，瀝青路面5382公里(全省瀝青路里程是9347公里，山區(qū)占全省的58％)，有路面里程62182公里(占山區(qū)通車總里程的97％)。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我省山區(qū)公路的等級有了較大的提高，特別是二、四級路、水泥砼路面里程增長較快，大部分地區(qū)實現(xiàn)市到縣通一二級路，縣到鎮(zhèn)基本通二、三級公路，村委會基本實現(xiàn)通機(jī)動車的目標(biāo)。山區(qū)交通不便、行車難的落后狀況有了很大的改變，山區(qū)公路建設(shè)取得了較為顯著的成績。 

主要措施

(一)積極籌措建設(shè)資金，加快山區(qū)高速公路建設(shè)。
　　山區(qū)高速公路建設(shè)是山區(qū)公路建設(shè)的重頭戲，任務(wù)最為繁重。針對資金缺口大的實際情況，我廳通過調(diào)整項目計劃、吸引外資、民資以及利用銀行貸款等渠道積極籌措資金，保證了對山區(qū)高速公路建設(shè)的投入。到2001年底，四條通往山區(qū)的高速公路中，已建成通車的有：廣清高速公路廣州至銀盞段47公里，京珠高速公路粵境南段韶關(guān)甘塘至翁城段54公里，汕梅高速公路北斗至清潭左線工程14公里，惠河高速公路博羅小金至柒聯(lián)村16公里，普惠高速公路41公里。2002年2月，京珠高速公路翁城至佛岡路段73公里也建成通車。 

(二)抓住機(jī)遇，基本實現(xiàn)全省村委會通機(jī)動車目標(biāo)。
　　根據(jù)李長春書記1998年在全省脫貧奔康工作會議上的指示精神，我廳于1999年4月在廣州召開了加快我省通往村委會公路建設(shè)會議，并就加快我省通村委會公路建設(shè)力度、確保完成2000年全省所有村委會通機(jī)動車的目標(biāo)作了動員和部署，要求各市統(tǒng)一認(rèn)識、明確目標(biāo)、加快進(jìn)度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、保質(zhì)保量，想方設(shè)法把原定3年(到2001年)完成的任務(wù)提前到2000年完成。2000年，省委、省政府組織了"兩大會戰(zhàn)"我廳作為主要組成單位，動員和組織了全省交通、公路系統(tǒng)廣大干部職工投入"兩大會戰(zhàn)"中，為確保任務(wù)順利完成，2000年4月我廳在從化市召開了全省村委會公路建設(shè)現(xiàn)場會，對到2000止年未通行政村公路的建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又做了相應(yīng)提高，其中對貧困縣按每公里7萬元給予補(bǔ)助(原標(biāo)準(zhǔn)為6萬元)，山區(qū)縣按每公里6萬元給予補(bǔ)助(原標(biāo)準(zhǔn)為4萬元)，平原縣按每公里3萬元給予補(bǔ)助(原來不補(bǔ)助)，在會上我廳還委托省公路局與各地市交通主管部門簽了責(zé)任書。經(jīng)過各方努力，2000年底我省基本實現(xiàn)了全省村委會通機(jī)動車的目標(biāo)，完成了全省905個村委會通機(jī)動車的艱巨任務(wù)，新開鄉(xiāng)村公路4996公里，超計劃完成任務(wù)487公里，修建大小涵洞17480個，架設(shè)大小橋梁125座，受益人口達(dá)305萬人。

(三)加大對扶貧開發(fā)重點縣及一般山區(qū)縣公路建設(shè)的扶持力度。 
　　經(jīng)過省，交通廳黨組研究決定，我廳先后以粵交公[1996]9號、粵交計函C1999)1756號、粵交計函[2000]1450號文、粵交規(guī)[2002]607號文下發(fā)各市交通(公路)部門，提高了省對山區(qū)及扶貧開發(fā)重點縣公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：扶貧開發(fā)重點的國道在1993年的基礎(chǔ)上提高了150％、扶貧開發(fā)重點縣的省道在1993年的基礎(chǔ)上提高了100％、一般山區(qū)縣的國道在1993年的基礎(chǔ)上提高了108％，一般山區(qū)縣的省道在1993年的基礎(chǔ)上提高了100％，縣、鄉(xiāng)道的建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也均有不同程度的提高。通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實解決山區(qū)公路建設(shè)的實際困難，較大提高了山區(qū)政府和群眾加快公路建設(shè)的積極性，有力地促進(jìn)了山區(qū)公路建設(shè)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理。隨著山區(qū)公路里程迅速增加，我們加強(qiáng)了對山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)管理，著力提　　高養(yǎng)護(hù)投資效益。一是保證公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及時到位，在保證國省道公路養(yǎng)護(hù)資金的基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)各地對新建鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的落實，我廳和省公路局派出督導(dǎo)組到各市檢查"兩大會戰(zhàn)"中新建鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況，對養(yǎng)護(hù)工作仍未到位的單位進(jìn)行督促。2001年，我們在高明市召開全省公路養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)場會，并根據(jù)當(dāng)年水毀公路比較嚴(yán)重的情況，在資金上對山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)給予了傾斜，將每年每公里1000元新建鄉(xiāng)村公路省補(bǔ)助資金提前劃撥到各地，而且從2001年起，又連續(xù)三年對"兩大會戰(zhàn)"中新建鄉(xiāng)村公路每公里增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)用2000元，主要用于防護(hù)工程和排水工程的完善，以提高其抗災(zāi)能力。對原有的縣鄉(xiāng)公路，從2002年開始按照每公里2000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公路養(yǎng)護(hù)資金，有力促進(jìn)了農(nóng)村公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理工作開展。二是進(jìn)行山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式改革，如清遠(yuǎn)市實行大道班、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理，配備管理干部和365JT技術(shù)人員，以機(jī)械化、半機(jī)械化代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工操作；同時改革養(yǎng)護(hù)用工、分配制度，實行按質(zhì)付酬、多勞多得的形式，開展"雙文明勞動競賽"，促進(jìn)管養(yǎng)水平提高。三是設(shè)立路面大中修基金，對經(jīng)濟(jì)相對困難的山區(qū)，先借款大中修減輕養(yǎng)護(hù)壓力；加速了山區(qū)'公路網(wǎng)技術(shù)狀況的改善。四是抓好山區(qū)國省道實施GBM工程和文明路建設(shè)，按照交通部《國省道GBM工程實施標(biāo)準(zhǔn)》，對包括山區(qū)國省道在內(nèi)的公路實施GBM和文明樣板路制定了實施規(guī)范、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、獎懲等具體辦法，有力促進(jìn)了山區(qū)公路管養(yǎng)水平的提高。

(五)加固改建山區(qū)承載力不足橋梁，保障公路安全暢通
　　經(jīng)排查，全省共有2300多座危橋和承載力不足的橋梁需加固和改造，許多橋梁位于山區(qū)市，由于目前車輛超載、超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，部分橋梁安全隱患嚴(yán)重，亟須整治。為此我們采取了積極的防范措施：一是研究制訂《整治危橋及承載力不足橋梁防范安全事故措施的工作方案》，明確責(zé)任，建立和完善各項防范、監(jiān)管制度，做

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